关于落实党委主体责任和纪委监督责任的实践与思考

常剑

摘要：本文通过对党风廉政建设责任制党委的主体责任、纪委的监督责任（以下简称“两个责任”）内涵分析，结合“两个责任”落实工作中的一些认识、实践及存在问题的剖析，就如何落实“两个责任”进行初步的探索与思考。

关键词：党委纪委；两个责任；实践思考

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是新形势下党中央创新反腐倡廉工作体制机制的一项重要举措，如何更好地推动“两个责任”落地生根，是当前强化党风廉政建设工作的一项重要课题，是各级党委和纪委须深入研究思考和实践的一项重要任务，本文拟通过对落实“两个责任”的认识、实践及存在问题的剖析，就如何落实“两个責任”进行初步的探索与思考。

一、全面把握“两个责任”基本内涵的意义

（一）党委主体责任基本内涵

党委的主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领导责任。领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，其应当对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

（二）纪委监督责任基本内涵

纪委监督责任的基本内涵从内容上分析主要包括监督的地位和任务、监督的范围与内容、监督的对象与方式。

二、全面落实“两个责任”的实践

（一）落实“两个责任”存在的问题

1.落实主体责任存在的主要问题

（1）主体责任淡化模糊的问题。（2）责任措施不明确空泛的问题。（3）监督主体实现难不严格的问题。（4）责任追究软不严肃的问题。（5）考核不科学不实际的问题。

2.落实监督责任存在的主要问题

（1）监督责任严重缺位的问题。（2）监督责任协同乏力的问题。（3）监督定位不清不准的问题

（二）“两个责任”落实与实践

在“两个责任”的落实过程中，西仪综合服务处作为长庆下属的一个从事矿区服务业务的基层单位，从2014年就开始了“两个责任”的落实推进工作。

1.充分认识“两个责任”落实的重要性

中央强调“两个责任”是一种继承基础上的一种发展、创新。《党章》规定：党的各级纪律检查委员会的主要任务之一是“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》还规定指出：“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”从上述规定到《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“两个责任”，这就是要求各级党委既要当好落实党风廉政建设责任制的“领导者”，又要当好“执行者”和“推动者”；这就是要求纪委既要承担“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的责任，又要履行好作为党内专门监督机关所应负的“监督责任”。《决定》还强调“党委负主体责任、纪委负监督责任”，使二者的责任更加明确，责任界线更加清晰，责任内涵也得到了进一步的深化和拓展。

2.坚持和遵循“两个责任”落实基本原则

为落实“两个责任”，在实际工作中我们坚持和遵循了，一是党委统一领导原则。并把这一原则贯彻、体现到党委主体责任和纪委监督责任的各方面。二是分层定责原则。“两个责任”尤其是党委的主体责任是由多个层面构成的责任体系，所以就要将党委的主体责任分解落实到各个层面，使党委主要领导及其成员都有明确、具体的责任，都能分担自己的主体责任。

3.科学设计“两个责任”落实责任体系

落实“两个责任”，需要一個层级分明、权责明确、内容具体、易于执行、设计精准、无法推卸的制度和机制。我们制定的落实“两个责任”《实施意见》，清晰界定了“两个责任”的内涵外延，划定了党委、纪委及其成员各自的“责任区”。一是明确党委主体责任。党委承担着本单位责任制建设的谋划部署、健全机制、宣传教育、作风建设、群众权益、源头治理、反腐倡廉、干部管理等8个方面32项具体任务，并将责任分解于党委成员。二是明确纪委监督责任。具体包括组织协调、纪律监督、作风监督、履职监督、查办案件、警示教育等6个方面24项具体任务，并将责任分解于纪委成员。三是明确机关各部门及下级单位组织落实、教育宣传、督办履职、健全机制、检查核准等5个方面20项具体任务，并将责任分解到主要领导及成员。

4.逐步完善“两个责任”落实监督体系

健全“两个责任”落实的监督体系，是推动责任落实到位的必要前提。我们要切实推行了述职述廉制度。2014年下半年，我们在年度述职的基础上，制定了单位党政主要领导及班子成员和机关部门及基层单位领导述职述廉规定，将党风廉政责任制内容按责权进行了相应调整，并将述前座谈询问、检查考核、撰写报告与述中意见反馈、述职述廉、现场评议有机结合，进一步强化了领导干部的主体责任意识和廉洁自律意识。

5.有效构建“两个责任”落实问责机制

为落实“两个责任”，我们推行了考核问责联动工作机制。要实行主体责任项目工作机制。将廉政责任制按照项目分解到党政主要领导、班子成员和机关各部门及基层单位领导，并分别担任分管工作的项目长，单位党政主要领导为单位总项目长，班子成员则为分管项目的项目长；机关部门和基层单位则为职责范围项目的项目长，实行一级向一级负责纵向联动的主体责任工作机制。

三、落实“两个责任”的思考

（一）目前落实“两个责任”存在的不足

在落实“两个责任”的工作中虽然基本逐步正轨，并形成了一些符合单位实际的举措和做法，但仍存在一些不足。

1.思想仍需提升与转变

虽然单位采取一系列强有力的措施，党委和纪委的思想认识得到了进一步强化，但少数干部对“两个责任”的认识仍不到位，对“一岗双责”的重要性认识不深，潜意识中存在重工作、重业务、轻廉政的思想。有的干部主责意识淡漠，廉政工作的主动意识不强，对纪检监察机构履行监督责任支持力度不大。

2.責任仍需清晰与到位

虽然单位对党委主体责任和纪委监督责任在《实施意见》中作了清晰的界定，但在落实中，仍存在着分工不够明确、工作有断层的情况。一些单位没有真正落实划定的责任范围，仍习惯于将主体责任交给纪委、纪检委员履行，个别领导依旧是只挂帅不出征。

（二）深化“两个责任”落实的对策与建议

要深化“两个责任”落实，就必须要站在执政的高度，在消除体制机制障碍的基础上，将落实“两个责任”作为一项系统工程，常抓不懈，以彻底消除中央及各级党委、行政面临的反腐倡廉压力，推动各项工作健康向前发展。

1.落实“两个责任”破除体制机制障碍

强化同级纪委对同级党委的监督。明确党委在重要人事任用酝酿初期，需同步征求纪委意见，对存在违纪问题事实、存在廉政风险或不适宜提拔的，纪委拥有否决权。

要强化上级纪委对下级纪委的领导。建议出台查办案件以上级纪委为主的工作机制，出台纪委主要领导提名和考察以上级纪委、组织部门为主的工作机制，充分保障纪委监督权的相对独立性和权威性，为充分履行监督责任创造条件。

2.落实“两个责任”健全监督检查机制

要进一步健全述职述廉工作机制。就必须完善述职述廉方式和程序，建议建立和完善评议、质询、反馈、督办、整改的事前审核、事后抽查督核的机制。

要进一步健全述职述廉报告机制。就必须推行党政主要领导主体责任落实履职向上级党委和纪委报告机制，推行纪委同时向上级纪委报告监督责任的工作制度，建议建立对内容不实报告的追责问责制度。

3.落实“两个责任”扩大提升监督效果

要扩大提升监督效果，就必须要积极创新工作方式，要进一步探索并扩展监督平台，充分运用好电子监督和阳光政务，推动党务和行政事务办事公开，建议完善权力运行的程序化、标准化、公开化，杜绝“暗箱操作”和权力滥用，确保权力行使在网上流转、留痕，便于实时监控、适时提醒、倒查问责。

参考文献：

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[2]李鸿忠.落实主体责任 坚守责任担当.荆楚网，2014.

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