沪郊农村新型合作组织党建工作研究

张淼

摘要：农村新型合作组织的兴起为发展现代农业和建设社会主义新农村提供了新的有效载体。与此同时，我们应该看到，新型合作组织的兴起，已经并将继续给农村基层党组织建设带来许多新情况和新问题。加强农村基层党组织的建设，已经引起中央、地方党务工作者和专家学者的高度关注，进一步深入农村新型合作组织党建方面的研究，可为构建多元化的农村基层党组织建设管理体系提供一定的理论支撑和决策参考。

关键词：新型合作组织；基层党建 ；基层组织建设创新

党的十九大报告中提出：“党的基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署落实的基础。”报告同时指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”各级党组织应全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。上海市奉贤区各级党委积极适应农村经济社会发展需要，把基层党组织建设工作与农民专业合作组织发展紧密结合，实现了基层党建工作深入开展与经济发展、农民增收的双重目标，有效开创了党的基层组织建设新局面。

一、奉贤区农村新型合作组织党建工作的现状与成效

农村新型合作组织是改革开放后随着市场经济的发展，农民重新走向联合的新形式，尤其自2003年我国启动农民专业合作社立法以来，农村新型合作组织得到快速发展。据国家工商总局公布的数据显示，截至2017年3月底，农民专业合作社186.1万户，占全国实有各类市场主体的2.1%。

在各级党委政府的主导和政策的支持下，自上世纪90年代初期，奉贤区开始围绕种植、养殖、特色农产品加工等优势资源培育发展农村新型合作组织。在推动农村新型合作组织不断发展壮大的实践过程中，各级党委始终坚持把加强基层党建工作作为重中之重，积极探索新形势下将基层党建工作创新与农业新型合作组织发展紧密结合的系列措施，从组织引导、示范引领、服务协调、政策扶持等方面与农村新型合作组织并肩前行、同步强化，有效实现了基层党建工作与专业合作经济发展的融合互动，基层党建工作取得了明显成效。

（一）丰富了基层党建工作内容

基层党组织有效融入农村新型合作组织，改变了过去党组织工作无抓手、发展无招数和党员迷茫困惑、无所作为的状况，党员干部领办创办示范基地、专业合作社的热情空前高涨，表率作用更加突出，党群干群关系有了根本性转变。另外，通过加强农村新型合作组织党建工作，不仅使基层党组织找准了“位置”、有了舞台，也让广大合作组织党员有了归属感、成就感。通过组建合作组织，培养锻炼了一大批党员干部，想干事的越来越多，能干事、干成事的人越来越多。

（二）规范了日常运转机制

农村新型合作组织党组织成立以后，积极指导和帮助专业合作组织制定规章制度，依照有关法律法规健全组织管理机构，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，使农村新型合作组织在党组织的服务、促进、引导、保证、监督下健康发展。特别是把加强农村新型合作组织党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，与评比先进单位和先进个人同步表彰，形成了上下同心、目标同向，助推专业合作組织良性发展的氛围。

（三）提高了组织化程度

通过加强农村新型合作组织党建工作，推动基层党组织把自身的政治领导、政策引导等方面的政治优势与产业发展的技术、信息、市场、资金等方面的专业服务优势有机结合起来，把一家一户分散经营的农户组织起来，使农户个体经营的市场地位朝着集群的市场主体地位转变，较好地实现了产业、产品与市场的对接，解决了分散经营与市场之间的衔接问题，加快了农业结构调整和产业化进程，提高了进人市场的组织化程度，实现了党员群众共同增收的目标。

二、制约奉贤区农村新型合作组织党建工作的瓶颈

（一）思想认识仍不到位

从奉贤区实际情况看，部分合作组织自身的工作内容仅局限于经济层面，对在组织中开展党建工作的认识还有待进一步加强。有个别专业合作组织只想开展经济活动，对在合作组织中开展党的工作积极性不高，也不愿意组建党组织、开展党建工作。有的认为专业合作组织是自我管理、自我服务、自我发展的群众组织，完全按市场规律运作，开展党的工作没有绝对必要。有的片面认为开展党的工作就是在专业合作组织中建党支部，担心党务繁杂、影响生产经营，思想上有顾虑，工作主动性不强。

（二）党务工作者整体素质仍待进一步提高

尽管我们已经在大部分农村新型合作组织中建立了党组织，积极吸引先进人员加入党员队伍，对农村新型合作组织党建工作也进行了有益尝试。但是由于农村新型合作组织中的党员干部大多数埋头于抓经济、求效益，在生产管理、产业技术上有独到之处，而在开展党建工作、开展载体活动，运用党建工作促进经济发展上，仍显得思路不清、招法不多，党建工作效果并不十分理想。与此同时，一些经济能人虽然政治上要求进步，但由于种种原因，致使专业人才长期在党组织边缘徘徊，影响政治进步与带动作用的发挥。

（三）基层党组织作用发挥不明显

一方面，由于奉贤区部分农村新型合作组织起步较晚、成立时间较短，各项工作正处在完善阶段，加之有的农村新型合作组织的机构设置、制度建设、活动开展等诸多方面还不够规范，有的在活动场所、办公设施、经费保障等方面存在因陋就简、保障难以到位的现象，致使已经建立起来的党组织因缺乏有效的机制的规范，缺少应有的活动场所和办公条件，出现了有组织、没活动等现象，核心领导作用难以充分体现。另一方面，基层党组织工作开拓创新意识不强。一些农村新型合作组织中的党组织没有充分结合产业特点、经营性质、发展方向开展党建工作；部分农村新型合作组织的党组织在工作方式方法上仅限于技术咨询、信息宣传等服务层面，弱化了党组织的其他职责。

三、创新农村新型合作组织党建工作对策建议

（一）加强组织联动，优化农村新型合作组织党建工作环境

一是各镇党委作为农村基层党建工作的领导核心，应强化一线指挥作用，认真履行属地管理职责，统一协调，分类指导，积极扶持农村新型合作组织不断发展壮大；二是各村党组织作为直接指导单位，应充分发挥综合协调作用，切实履行好具体指导职责，及时掌握情况，积极帮扶农村新型合作组织解决难题、办实事，让农村新型合作组织切实感受到党的基层组织的关怀与引领；三是农村新型合作组织党组织作为党建工作主体，要建立健全工作体系，努力形成党组织书记集中抓、党组织成员密切配合、广大党员积极参与的党建工作体系，保证党建工作真正落实，以此带动专业合作组织规范运行。

（二）加强党组织组建步伐，切实扩大基层党组织覆盖面

加强农村新型合作组织党建工作，必须从农村新型合作组织运行机制、党员人数以及其经济发展态势、发展水平、发展前途等实际情况出发，将党组织引导发动与尊重群众意愿相结合，积极稳妥，循序渐进，做到成熟一个、组建一个、规范一个。一方面，坚持因地制宜的原则，采取灵活多样的发展模式，把党组织建在产业链上，把党小组设在产业大户周围。另一方面，鼓励党员干部积极参与新型合作组织建设，鼓励党员干部带头筹办、参与农村新型合作组织建设，解决因党员人数不足而无法在农村新型合作组织中组建党组织的难题。

（三）加强学习和实践，提升基层党务工作者的能力素质。

一是加强理论知识积累。充分运用区内资源，邀请区党校、区宣讲团等师资，定期围绕党在农村的路线方针政策、市场经济理论知识、专业合作组织法律法规等内容，对基层党员干部进行定向培训或集中学习，增强履职能力。二是强化实践锻炼。鼓励党员积极参与到农村新型合作组织的筹建、经营中，有能力者可担任合作组织中党组织书记，强化组织领导能力。

（四）充实力量，不断强化基层党组织的堡垒作用

一是加强人才选拔和培养。发掘一線先进典型，实行跟踪管理和培养，多渠道、多方式提高农村党员队伍素质，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。二是注重加强典型模范的宣传。充分运用电视台、互联网、报刊杂志等新闻媒体，广泛宣传先进事迹和成功经验，切实营造学身边人、学身边事的良好氛围，扩大基层党员的示范引领作用。

（五）强化责任落实，推动党建工作与经济发展 “双赢”

一是建立实行以各镇党委书记为第一责任人、主管党建副书记为直接责任人、农村新型合作组织党组织书记为具体责任人的党建工作责任制。根据农村新型合作组织党建工作实际，明确工作任务和工作重点，与其它方面党建工作同检查、同考核。二是强化各镇党委的一线指挥作用，切实加强对农村新型合作组织党组织的领导。建立实行农村新型合作组织党建工作例会、党建工作联系点等制度，围绕经济发展抓党建，抓好党建促经济发展。

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（作者单位：上海市奉贤区委党校）