云南省坡耕地综合治理实施进度控制的探讨

李增 杨寿荣

【摘要】云南省是目前我国水土流失较为严重的地区之一，广泛分布的坡耕地属于水土流失的主要源地，对坡耕地实施综合治理具有重要的现实意义。本文通过调研、资料收集，在对“十二五”云南省坡耕地综合治理工程实施进度滞后的原因进行分析，并对今后提高坡耕地综合治理工程施工进度进行建议，以期能够使工程的效能得到充分发挥。

【关键词】云南省；坡耕地；综合治理；进度控制；对策

1、坡耕地的现状

1.1坡耕地面积

受到气候、地形地貌等多种因素的影响，導致云南省坡耕地占据较大比重。据2008年的相关数据统计，云南省607.21万hm2的耕地面积中，其中有348.45万hm2属于坡耕地，占到全省总面积的50%以上。15°—25°坡耕地的面积最为广泛，35°以上坡耕地面积最少。

1.2坡耕地分布

云南省坡耕地主要分布在东南、东北、西南及西部地区，以上区域主要集中分布少数民族及贫困人口。其中昭通、曲靖、普洱、文山等地区坡耕地分布相对较多，占到坡耕地总面积的50%以上。盐津县、彝良县与大关县坡耕地在全省坡耕地中占据比重相对较大，坡耕地的综合治理与以上区域人们的生计问题息息相关。

1.3坡耕地水土流失现状

就云南省而言，坡耕地都存在着一定的水土流失。云南省一共有348.45万坡耕地，其中6.4万hm2坡耕地存在剧烈水土流失，占到总面积的1.84%；61.38万hm2坡耕地存在着极强烈的水土流失，占到总面积的17.61%；165.12万hm2坡耕地存在强烈水土流失，占总面积的47.39%；另有69.33万hm2坡耕地存在中度水土流失，占总面积的19.9%；有46.22万hm2坡耕地存在轻度水土流失，占总面积的13.26%。通过以上数据能够看出，坡耕地水土流失中强烈水土流失占据的比重最大，在云南省西北与东北部地区水土流失面积较大。

2、影响坡耕地综合治理实施进度的因素

“十二五”期间，云南省共实施55条小流域坡耕地水土流失综合治理项目，涉及全省12个州（市）、28个县（市、区），治理坡耕地面积157.26km2。

影响进度的主要有人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、地质条件因素、资金因素、气候因素、环境因素等等。

2.1人为因素

人为因素是最主要的影响因素。人为因素主要为业主因素、施工单位因素、监理因素、设计因素等。高层管理人员能否合理调度与控制人力、物力与财力，确保全面实现工程实施的各方面要求；技术工作人员是否严格遵循持证上岗以确保工程实施顺利进行；方案设计不合理；秋季施工人员短缺等都会影响到坡耕地综合治理的实施进度。

2.2技术影响因素

在综合治理实施工程中，技术因素主要指的是工作人员实际操作的标准性与规范性，管理工作人员统筹全局的能力及对治理方法的熟练掌握等多种因素，以上因素都能够直接影响到坡耕地综合治理的实施进度。选取的综合治理方法是否合理，技术力量的强弱，是否能够及时有效解决问题等都对坡耕地综合治理的实施进度产生很大程度的影响。

2.3材料与设备因素

在综合治理工程实施过程中，是否能够及时供应材料，对是否能够顺利完成综合治理任务非常重要。如相关的材料管理人员是否能够详细分析与统计工程实施所需的材料及其用量，材料供应商能否及时供货，交通运输是否会在一定程度上影响到供货的及时性等。另外，机械设备的功能是否能够满足工程实施的要求等都会对综合治理工程进度产生直接影响。

2.4资金压力因素

坡耕地综合治理工程实施工程中需要用到大量的人力、物力，运用现代化技术、专业化人才及大量劳动力都需要支出大量的资金，资金短缺将会直接影响到工程实施进度。

2.5自然影响因素

在坡耕地综合治理工程实施过程中，气象条件、地形地貌、水文等因素都会在一定上影响到综合治理工程实施进度。比如台风、洪涝、山体滑坡等灾害都会严重影响到施工进度。

3、坡耕地综合治理实施进度控制对策

3.1合理规划

首先应当选择综合治理工作经验丰富、从事该项工作较长时间的施工设计人员。根据工程实施的实际情况，提前做好工程实施之前的准备工作，并做好相关事项的规划，选择合适的施工方法，合理安排劳动力，并结合当地的自然环境条件对工程施工计划进行合理安排。其中包括有仪器设备的采购进度、工程施工进度安排等。

3.2加强各个部门之间的协作

坡耕地的综合治理是一项较为复杂的系统工程，其中涉及到农业、林业及国土等多个部门，还与项目区域内广大民众的利益息息相关。应当加强农业、林业、国土、水利等各个部门之间的沟通、协作与配合，以确保坡耕地综合治理取得较好的效果。

3.3定期对施工进度进行检查

在对坡耕地进行综合治理过程中，必须对实际的工程施工进度进行定期检查，并将其与计划工程施工仅需进行对比与分析。当这一地区气候条件较好时可以适当将施工进度加快，以防在后期工程施工中由于气候因素导致工期推迟。还要严格做好工程实施过程中各个环节的质量把控工作，定期将工程进度上报上级部门，及时发现问题并积极采取技术手段、组织管理等各种方法进行解决与处理。

3.4充分发挥财务的管理作用

为有效防止资金周转与调度之间出现问题，在工程实施之前应当做好预算，从宏观角度对经费的去向进行掌控，在需要大量资金投入的关键环节应当提前做好资金储备工作，合理安排减少不必要的花费，以避免出现前松后紧、前紧后松、时紧时松等现象。还要以市场周期变化为依据，适时购买与匹配所需材料，尽可能采取定额方式进行管理，以避免由于物价下降或上涨而导致材料款项发生波动。另外，财务的管理作用也要充分发挥，从经济角度采用数字的形式通过成本核算对工程实施进度进行控制。

参考文献：

[1]赵成，顾小华，姜宏雷等.云南省坡耕地现状及水土流失综合治理探索[J].中国水土保持，2015（04）：11-12.

[2]和俊.云南省坡耕地水土流失综合治理的探索与实践[J].中国水土保持，2011（02）：11-13.

[3]文朝菊，袁树堂，丁俊凯等.云南省坡耕地水土流失综合治理试点工程经济效益分析[J].中国水土保持，2015（06）：17-20.

第一作者简介：李增（1985年01月-），男，汉族，四川省广元市人，大学本科 ，工程师，从事水土保持规划、设计、监测工作。