如何提高招标采购效率

许庆

根据国电集团公司招标流程，在招标条件具备，招标文件完成审查后申报招标计划至中标通知书发出，正常招标周期为57天，如遇参与家数不足、开标后流标等情况，时间又会相应增加。由此看出，招标采购所需周期长、程序复杂，如何在严格执行招标流程规定的基础上，进一步提高采购效率是作为招标采购主体的项目公司必须面对的问题。

一、招标计划上报中存在的问题及提效措施

国电集团公司招标采购计划由项目公司编制，分子公司审核，报集团公司审定，并下达月度计划，招标采购计划由项目公司根据年度招标采购在招标采购平台上报，为上月20日前上报，下达时间为次月中旬，招标计划有效期为两个月，即批准月份至下个月月底。

技改项目包括“招标技术文件、招标一览表、审查纪要”，基建项目招标文件包括“招标文件、审查纪要”。招标文件由项目公司编制，分子公司业务部门审核，完成时间为招标计划申报前。

1.目前存在的问题

（1）招标计划填报内容不全错误导致计划被驳回

招标计划主要内容是对项目类别（火电、水电、风电等）、项目阶段（前期、基建、技改和运维）、标的内容（施工、服务、物资等）、招标范围、管理机构、商务技术要求及评分办法。该内容是依据集团公司投资计划批准文件、集团公司招标文件范本、国家资质管理规定及集团公司招标采购项目管理范围划分目录清单、招标项目评分方法来填写。项目类别、阶段、内容和管理机构填写错误将会导致审批流程部门、评分办法及代理机构管理部门不同。

（2）招标条件不具备，计划申报后无法提供招标文件

2016年至2017年4月底，公司申报招标计划137项，集团批准137项，完成100项，12项正在执行，25项计划取消，其中因不具备招标条件导致招标计划失效8项。

（3）招标策划不及时，临时增补计划导致招标效率不高

因对项目年度策划不够，项目公司根据工期临时申请招标计划，由于临时招标计划上报匆忙，导致招标文件中出现瑕疵较多，增大了项目流标几率，导致工作滞后。

（4）招标文件中定义不清，导致投标单位引起异议

由于招标文件中主要条款招标人表达不严谨，定义不清楚，引起投标人歧义，对评标结果进行质疑，就必须停止招标工作。

2.提效措施

（1）根据采购数据统计，由于施工区域不同或者时间不同，一些单位将一些同类项目拆为数个项目进行询价，这些项目重复询价，做了大量的无用功。对非招标施工服务类项目结合项目特点、工作内容、施工服务期限等因素，能合并的一定要合并，坚决杜绝拆分现象。施工时间不同和区域不同可以在询价文件中描述清楚后分区域和时间施工；

（2）项目公司应在每月15日前将下月拟计划招标项目的招标文件提交分子公司相关业务部门组织进行审查并形成审查纪要，每月15日至20日完成招标文件修订，并根据审查纪要，在招标系统编制月度招标计划，提交采购与物资管理部审核。保证项目计划填报准确，招标文件内容完善，也能在计划下达后进行项目招标工作，缩短招标周期。

（3）在招标文件编制前，要按照项目分级安排专业人员充分了解市场情况，了解潜在投标人的资质、业绩情况，结合项目实际情况做好招标准备工作。

二、招标文件发售及评标中存在的问题及提效措施

1.管理部门、流程及时间

招标文件由分子公司提交国电诚信公司，诚信公司负责挂网、发售及组织评标工作。招标文件发售为7天，开标时间为自招标文件发出之日后20天，评标自开标后3天。

2.存在的问题

（1）集团公司采购与物资部不批准项目同步。

招标平台内信息完善工作未完成，集团公司在审核诚信公司提交的同步申请表时将会驳回，待信息完善后重新批复。信息完善由项目公司完成。目前平台仍有大量信息未完成。

（2）流标

2017年以来，招标项目流标率显著增加，据诚信公司统计流标率高达70%，长源公司进行了35个项目招标，共计组织招评标57次，流标率达36%。

①招标文件购买人数不够。2017年37个项目出现9次。

②到截止招标时间，购买招标文件的投标人未提交投标文件，导致不足三家无法开标。2017年37个项目出现4次。

③由于投标人提供招标文件不满足招标文件中需求被废标，从而导致项目流标。2017年37个项目出现7次。

3.提效措施

（1）所有招标项目，合同签订后10个工作日内，所属企业将招标结果、定标通知及合同文本等资料上传至招标系统，完成招标信息闭环工作，在招标系统中按照正常完成、项目终止和转询价采购完善资料。

（2）积极与诚信公司沟通，一是尽量将招标文件发售期避开节假日；二是在招标文件发售截止前2日进行投標单位数量查询，若不足3家，将于项目公司沟通，动员潜在投标人投标；三是对于报名较少项目，即将到截止日期由诚信公司对未提交投标文件单位进行提醒；

（3）项目公司派出的评委会主任及招标人代表熟悉招投标相关法律法规，对于评标专家提出的偏离招标活动根本目的废标条件认真审核，减少流标。

总的来说，项目公司作为招标采购主体，应做好采购前各项准备工作，特别是招标项目的策划和准备，应对采购结果负主要责任。对于招标工程，应有专人负责跟踪，保持和分子公司采购与物资部的紧密联系，在招标文件发售、购买情况、开标情况等重点环节进行重点关注，这样才能从根本上提高招标采购的效率。