美议员又推“台美高层互访”

●本报驻台北特约记者　萧师言  ●李俊峰  ●本报记者　吴志伟

就在美国总统特朗普下月即将展开上任后首次访华之旅时，美国国会不甘寂寞的反华议员们又放出了一只幺蛾子——美国联邦众议院外交委员会当地时间12日以口头表决方式，全票通过所谓“台湾旅行法”草案，鼓励解除美国与台湾当局之间“所有级别行政官员互访的禁令”。消息传到台湾，绿营人士额手称庆，认为是“蔡政府对美外交的一大胜利”。而一位匿名台湾资深媒体人13日与本报记者谈及此事时轻蔑地说：“这不就是民进党在华盛顿花了大把银子拼命游说美国人的结果嘛！况且法案离正式通过还差十万八千里，蔡政府高兴得未免太早了！”中国外交部发言人华春莹13日在例行记者会上表示，注意到有关报道，“必须再次强调，有关议案严重违反一个中国政策和中美三个联合公报原则，干涉中国内政，我们对此表示坚决反对”，她敦促美方“慎重处理台湾问题，不与台进行任何官方往来和接触，不向‘台独分裂势力发出任何错误信号，以免干扰和损害中美关系大局”。

美议员公然踩“红线”

据报道，“台湾旅行法”议案是由众议员夏波特、谢尔曼、罗伊斯等人于今年1月共同提出，议案认为自“与台湾关系法”实施以来，美国政府在美台当局高层官员互访上的“自我设限”，导致双方缺乏高层沟通。因此，国会认为美国政府应该鼓励美台之间“所有级别”官员的互访；允许台湾高层官员在“受到适当的尊重及有尊严”的情况下到美国访问，与包括国务院及国防部等机构的官员会面；鼓励台湾驻美国代表处及其他台湾在美国设立的功能性机构在美国从事业务活动，包括有美台高级别官员的参与。

该法案提案人夏波特对美媒表示，美国“自我设限”台美高层官员互访是“侮辱”，不允许台湾的“总统”“副总统”“行政院长”“外长”“国防部长”访问华盛顿更荒谬，“中国长期打压台湾，美国有法律和道义责任来捍卫台湾的自主权”。他还表示，台湾问题“不是中国内政”，“半个多世纪以来，台湾是个实际上独立的国家，台湾有民主选举、强大经济，是美国的好朋友，也在世界有一席之地”。

《华盛顿邮报》专栏作家罗金于当地时间12日撰文称，中国驻美大使崔天凯今年8月致信美国联邦参众两院外交关系和国防委员会，要求国会停止推动这项对台提案，称提案“对中国主权、国家统一及安全利益构成侵害，也跨越了稳定中美关系的‘红线”。众议院外交委员会首席民主党议员恩格尔称，这封信显示“中国在全球各国展现强硬的手腕”。罗金称，美国国会未来的动作将显示国会“有无意愿抵抗中国大陆的霸凌，并继续寻求与台湾建立更紧密互动的长期传统”。

台“中时电子报”13日称，台美自1979年终止“外交”关系后，美国对于台湾官员赴台活动予以限制，一般认为台湾正副“总统”及“行政院长”“外长”“防长”不得访问华盛顿。不过，相关规定在执行过程中经常被“打擦边球”。目前，台湾“总统”几乎每次出访都会在美国“过境”，并在当地展开公开活动；而台湾“国防部长”更是经常借着台美高层军事对话之机赴美，“只不过稍微低调一点就行”。

赖“院长”动心想访美

消息传到岛内，民进党及绿营人士“深受鼓舞”。民进党“立委”罗致政表示，美国众议院外委会通过这样的法律提案，“我们很欢迎”，这是美国国会对行政部门自我设限的“反应”，希望这项提案未来能获得众院与参院通过。民进党“立委”王定宇称，前两个月与罗伊斯碰面时提到此事，说起“友台派”薛瑞福可能出任美国国防部主管亚太事务的助理部长，“这个在华府有讨论氛围”，“如通过立法将是台美近50年来非常重要的进展”。

据“中时电子报”报道，台“总统府”发言人林鹤明13日对美国国会“推动台湾旅行法案”表示感谢，称“台湾也会就台美交流的议题，和美国行政部门保持密切沟通”。他还说，美国政府近来对台采取比以往更友善、更开放的态度，预见会有更多美方各界人士来台交流。

当天，国民党“立委”柯志恩在“立法院”质询时，就“台湾旅行法”中有关“美国政府应鼓励美国和台湾各层级官员的互访”一事，询问“行政院长”赖清德，是否期待以“阁揆”身份访美？赖表示，该案还要由美国参众两院通过，且必须经过美国总统特朗普签署，但表示现在正是“努力的时候”。柯志恩当场提醒赖清德：11月“习特会”即将登场，“台湾旅行法”是否会加入中美角力，或令法案受挫，提醒台当局持续关注。

台当局高兴得太早了

台当局高兴得未免太早了。事实上，就在去年9月，类似决议案也曾由夏波特等人在美国参众两院同时提出，绿营当局当时也欣喜若狂，认为“获得美国无比的善意与帮助”，甚至还有人乐观地以为台湾“外长”“防长”等很快就可以到华盛顿访问。但事实上一直到2016年年底，“2016年版台湾旅行法”最终未能在第114届美国国会获得通过。

台湾政治评论家闵宗原13日接受台媒采访时指出，美国联邦政府的立法程序非常繁琐复杂,所谓的“美国众议院外交委员会通过‘台湾旅行法”，并不代表此一法案已经立法完成。事实上，这只是美国立法机构制定一项法案的“起步”而已。委员会的案子未必会得到众院全院的通过，而众院能通过的往往是修改后的版本，接着还要由参院再经过众院那种程序一步步获得这个法案的“参院版本”，然后还必须“整合两院版本”，获得两院一致认同的版本，才能送给美国总统签署，总统肯签，才能成为立法完成的法案。这种程序之经年累月与其间的互相折冲妥协，往往委员会的版本与到了最后立法完成的版本已经是天壤之别。

众所周知，台湾从“两蒋”时代起就在美国国会具有强大的游说能力。但同样众所周知的是，美国国会议员从来是按照自己的利益取向，在台湾事务上搞小动作，甚至与白宫“唱对台戏”。

有一个例子颇有借鉴意义。2000年2月1日，美国众议院通过了“台湾安全加强法案”（TSEA），企图为美国和台湾进行和扩大军事往来、对台出售各种先进武器提供所谓法律依据。但参院民主党领袖认为该法案“将给台湾带来麻烦”，而参院外交委员会亚太小组组长则明确指出，一旦该法案得以通过，不仅不会增强台湾安全，还将威胁美国、台湾和中国大陆之间的微妙平衡。加上时任总统克林顿威胁否决该法案，最终导致该法案在参议院被搁置，而未能成为美国国内法。

“台独”势力的最后挣扎

事实上，自1979年美台“断交”以来，美国政府在高级官员访台问题上一直高度谨慎，严守国务院内部的“与台湾接触指引”，严格限制国务院与国防部赴台官员层级；对于非外交与军事事务官员访台，也基本默守部长级阁员的“红线”。2001年美国国务院公布的对台交往相关细则，设有六项禁令：美国行政部门人员和台湾代表的会议不能在美国国务院大楼、白宫和老行政办公大楼举行；白宫、国防部、国务院等和外交事务有关的行政部门人员和其他14级以上的行政部门雇员不得参加在华盛顿举行的由台当局举办的台“双十节”庆祝活动；行政部门人员不能参加在华盛顿双橡园（台湾原“驻美大使”官邸）举

办的活动；办公室主任以上的国防部和国务院官员不得以官方身份前往台湾；行政部门人员不能和台湾官员直接进行书信往来；行政部门官员不能把台湾称为“中华民国”(RepublicofChina)等。

关于这次的“台湾旅行法”是否会通过，学界有着不同的看法。“我的判断是，国会两院最终通过这个法案的可能性很大。但这需要时间，应该不会是近期的事情。”中国外交学院教授李海东13日对《环球时报》记者说，中国最近在南海、东海的军事展现引起美国的焦虑，他们想继续把台湾当做抗衡中国大陆的一个桥头堡，希望营造出美国主导的东亚地区秩序。至于一旦法案在国会通过了，特朗普会不会批，这就考验中美关系了，“一旦特朗普最终签了这个法案，中美关系将出现严重倒退”。

上海台研所所长俞新天则对《环球时报》记者说，美国最终通过这个法案的可能性“不大”，“即使特朗普一开始和蔡英文通过电话，现在也渐渐疏远了，他还是明白孰轻孰重的，毕竟还是商人。”他表示，美国国会在特朗普访问中国前抛出敏感的台湾问题，是给特朗普出了难题。“从白宫的角度来说，他们应该不会想继续蹚这趟浑水，目前，他们已经跟俄罗斯、伊朗、朝鲜等国交恶了，如果‘台独再给他们添乱，他们会更疲于应付。”

俞新天表示，这次只是再次提醒了我们一件事：中国在崛起，国际地位在提高，很多反华势力也在做最后的挣扎。台湾当局也明白，自己没有多少余地好折腾了。在这种情况下，一般有两种可能，一种是改弦更张，顺应潮流，第二种就是顽抗到底了，蔡英文显然选择的是第二种。

闵宗原认为，虽然美国众院外委会通过了“台湾旅行法”，特朗普会不会最终签署还难说得很。不说别的，前些日子台湾与巴拿马“断交”，美国上自特朗普总统、下到国务院相关官员，没有一个“对台湾伸出援手指责巴拿马”。美国对台湾连“口惠实不至”的口头声援都做不到，“台湾旅行法”即便通过，台当局还能指望美国行政部门花大力气邀台湾“敏感职务官员”访问华盛顿吗？▲