闭环监督抓到底 监督听证“插”到底

张楠

《上海市消费者权益保护条例》（以下简称条例）经2002年市十一届人大常委会第44次会议通过，根据2014年市第十四届人民代表大会常务委员会第16次会议《关于修改〈上海市消费者权益保护条例〉的决定》修正，于2015年3月15日起施行。修正后的条例距今已实施两年多，这期间人们的消费方式、理念和结构也发生了诸多新变化，2017年市人大常委会将消费者权益保护条例执法检查列为年度监督项目开展执法检查，紧跟当前消费领域出现的新情况、新问题，重点聚焦网络消费、旅游消费、预付卡消费、营利性教育培训服务消费、个人消费信息保护等消费者反映比较强烈的领域，旨在全面了解新条例实施两年以来的贯彻落实情况，积极回应社会关切，推动条例的实施和完善，着力构建健康和谐有序的消费环境。

首用“全链条”监督工作流程

3月8日，第十二届全国人民代表大会第五次会议第二次全体会议在人民大会堂召开，全国人大常委会委员长张德江作关于全国人民代表大会常务委员会工作报告，提到全国人大六个环节“全链条”的执法检查工作流程（选好执法检查题目-搞好执法检查组织工作-全面报告执法检查情况-认真进行审议-推动改进实际工作-要求“一府两院”报告整改落实情况），在工作中切實增强了人大监督工作的系统性、针对性和有效性。

本届市人大常委会始终坚持在实践中不断深化对执法检查工作规律的认识，积极推动人大工作“微创新”。市人大常委会主任殷一璀指出，监督工作关键要形成“闭环”，要学习全国人大的经验做法，以这次消费者权益保护条例执法检查为契机，探索形成人大监督工作闭环，为今后监督工作提供范例。

本次执法检查自3月份启动就肩负探索完善上海人大监督方式制度创新的“使命”，意义重大。截至目前，执法检查工作前四个环节已经顺利结束，后期两个环节的工作仍在进行时。根据工作计划与安排，市人大财经委的监督整改工作将重点聚焦三个方面：执法检查中反映的突出问题、政府重点工作推进落实情况、市人大常委会审议意见；跟踪四项重点内容：一是消费维权整体效能，包括消保委组织建设、诉讼维权机制建设、探索建立消费者权益保护工作部门联动机制。二是企业主体责任落实，营造安全放心消费环境。三是消费者个人信息保护，跟踪监督政府相关部门监管机制的建立和落实情况。四是某些消费领域出现的新情况、新问题。

首开社区监督听证会

6月12日，市人大常委会赴浦东新区进行《上海市消费者权益保护条例》执法检查，并对预付卡消费、个人信息收集使用、共享经济服务新领域的消费者权益保护等三个议题进行听证，这是上海人大历史上第一次进社区召开监督听证会。

此次社区监督听证会代表共计12名，包括社区居民、律师专家、企业职工、行业协会代表和执法人员，其中除了三名专家由市人大常委会“特邀”以外，其余全部通过张贴社区公告的形式在浦东新区金桥镇当地遴选产生，有效兼顾了监督听证会的专业性与群众参与性。听证议题也是当前消费者权益保护领域的热点，和老百姓切身利益息息相关。与以往人大执法检查不同的是，社区监督听证会第一次从人大“搬到”了社区，让各行各业的普通市民站到了执法监督的前台，与执法人员面对面，公开评说消费者权益保护中的种种问题，并展开自由讨论，为普通民众直接参与执法监督架构了一个更“接地气”平台，为人大履行执法监督职权创造了一种新的形式。

首次社区监督听证会上，市人大常委会主任殷一璀指出，对《上海市消费者权益保护条例》实施情况进行执法检查，是市人大常委会今年的一项重要监督工作。上海人大历史上首次进社区召开监督听证会，既有创意也有成效。endprint