蔡阳宗
党的十八大以来甘肃教育改革与发展成就巡礼(二)
党的十八大以来,习近平总书记多次强调,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。要大力促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,提高贫困地区义务教育水平。改善贫困地区义务教育办学条件,既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施,也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域教育差距的有效途径。
为落实党中央、国务院决策部署,2013年底,全国启动了义务教育领域的兜底工程,推动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。全面改善薄弱学校基本办学条件是推进教育均衡发展的重大民生工程,对打赢脱贫攻坚战、促进社会公平具有重要意义。甘肃牢牢坚持把改善贫困地区义务教育办学条件作为脱贫攻坚的奠基工程,凝心聚力,精准施策,加快补齐贫困地区教育发展短板,推进义务教育均衡发展,助推全省脱贫攻坚。“全面改薄”工作实施以来,2014-2016年三年甘肃省累计投入145.8亿元,已惠及1.13万所义务教育薄弱学校、253万名学生,分别占全省义务教育阶段学校数、学生数的84%和93%。
3年投入逾145亿 惠及学生253万
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,按照国家三部委的安排部署,甘肃省政府于2014年2月启动实施“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目”。各级教育、发改、财政部门共同谋划、积极协作,全省教育系统认真组织实施,使我省全面改薄工作稳步推进,大部分地区和学校的基本办学条件得到改善,取得了阶段性成果。
按照全面改薄项目“保基本,补短板,兜底线”的基本原则,甘肃全面改薄项目覆盖全省所有县(市、区),以58个集中连片贫困县(市、区)为主,兼顾嘉峪关市和其他县(市、区);以农村义务教育学校为主,兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校。在中央的大力支持下,甘肃省各级教育、财政、发改部门积极加大资金统筹,鼓励市县财政加大全面改薄投入。在全面改薄资金分配上,注重向贫困地区倾斜,通过教育扶贫促进教育公平,助推义务教育均衡发展。中央改薄专项资金85%投向全省58个集中连片县(市、区),对民族地区和革命老区按照120%给予倾斜。
2014-2016年,中央、地方全面改薄资金投入145.8亿元,占“全面改薄项目”5年规划总投入资金的67.9%。我省全面改薄项目覆盖全省11295所义务教育学校的253万学生,分别占义务教育阶段学校数和学生数的84%和93%。全省规划项目共开工校舍建设类项目15812个,开工校舍面积481.6万平方米,占五年规划校舍面积的74.98%;竣工校舍建设项目15294个,竣工校舍建筑面积451万平方米,占五年规划校舍面积的70.21%。完成设施设备购置项目4482个(类),完成设备购置资金27.6亿元,占五年规划设备资金的65.65%。
对照全面改薄20条底线标准,为率先确保基本办学条件,我省通过省级集中采购等多种方式,集中力量解决中小学课桌椅和寄宿制学生用床问题。截至目前,全省共采购中小学课桌椅148.9万套,实现了我省全部义务教育阶段学生课桌椅1人1桌1椅的底线要求,购置学生用床18.6万张,基本消除了在校寄宿学生“大通铺”现象。通过分步骤、有规划的工作,全省义务教育阶段学生人均校舍面积增加1.73平方米,生均室外运动场面积增加1.94平方米,寄宿学生人均宿舍面积增加1.73平方米;生均图书增加2.48册。2016年全国“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会”在我省召开,我省改薄做法和成效得到社会各界充分肯定。
确保今年改薄任务完成五年规划75%目标
2017年,省教育厅继续坚持抓好全面改薄工作,助推打赢脱贫攻坚战,精准发力,专题研究,持续推进。在征求省发改、财政、审计等相关部门意见基础上,确定2017年“全面改薄”工作目标为“项目校舍建设和设备采购均完成五年规划任务的75%,2015、2016年度项目全部完成”。为完成这一目标,省教育厅重点采取十项措施,强力推进项目实施。
一是根据城乡规划和经济社会发展预期,遵循“四个集中”的原则对“全面改薄”原五年规划进行调整完善。按照“四个集中”的原则调整部分项目,对学生人数大幅减少的乡村学校原则上不再重建,项目调整向县城、城乡结合部和人口较多的乡镇集中,进一步做好城乡学校优化布局。根据我省办学条件缺口清单和项目实施实际情况,指导各县(市、区)对原五年规划做一次调整完善,使规划和实际需求趋于一致,提高项目实施效益。
二是科学合理编制2017年改薄项目年度计划,重点放在建设城乡寄宿制学校和解决城镇大班額问题。指导市、县做好2017年改薄项目年度计划,建设重点放在乡镇寄宿制学校建设和城镇大班额问题解决。狠抓2014-2016年项目完成情况,在年内召开全省全面改薄工作推进会,切实推动全面改薄项目进展。
三是积极争取中央财政倾斜支持, 加大省级统筹力度。市、县政府积极履行主体责任落实本级财政资金投入,各级资金最迟6月底前全部落实到位。2017年中央、省、市、县规划投入全面改薄资金39.31亿元,目前已下达第一批中央、省级改薄资金22.023亿元。在争取中央财政倾斜支持、使用范围相应放开的同时,加强同省发改委和省财政厅联系,加大省级统筹投入力度,2017年“班班通”项目资金争取使用省财政盘活资金增加投入1.1亿。鼓励、督促市、县财政积极落实资金投入。
四是严格执行全面改薄补助资金管理办法,规范资金使用,统筹用好各类改薄资金。督促各县(区)加强改薄项目竣工决算审计。积极配合审计署驻兰办、审计厅对全面改薄项目的审计,进一步落实资金投入和项目推进工作。endprint
五是明确项目推进实施“路线图”,逐项制定“时间表”,挂图作业,目标倒逼,确保项目进度和工程质量。
六是根据项目缺口清单,确定重点项目,开展省级集中采购;做好2017年“班班通”项目供货验收组织工作,确保发挥设备使用效益。组织开展“班班通”回头看活动,在硬件设备已全部到位的基础上,配合科技处和电教中心对全省义务教育阶段学校开展“班班通”设备运用情况调研,发挥设备使用效益,促进教学融合,提高信息化水平。
七是严把设备采购关,狠抓工程建设质量,精心设计,认真施工,严格验收打造阳光工程、放心工程。
八是配合省政府督查室开展改薄项目专项督查;配合省审计厅做好改薄项目审计;配合省政府教育督导团开展改薄项目专项督导。强化双月报行政核查追踪、改薄系统实时监控、第三方评估监测三位一体的监管模式,规范和促进项目实施,加大对市、县资金投入,项目进度和项目实施效益的督查、督办、督导力度。
九是依托第三方专家团队开展改薄项目系统数据核查工作和改薄项目财政资金绩效评价工作。积极和第三方专家团队合作,研究部署全面改薄项目系统数据核查工作,组织开展全面改薄项目绩效评价工作,主要内容包括年度规划项目开工率、完工率、项目实施管理水平、资金落实情况、资金支出情况、财务管理状况、资源配置与使用效率以及平时报送相关资料的时效及质量情况。
十是加大公开公示力度,积极加强政策宣传,营造良好社会氛围。积极与主流媒体衔接,通过完善专题网站、强化改薄信息公开公示、举办第二届摄影大赛、出版第三期全面改薄工作纪实等措施,做好宣传工作,形成人人关注改薄、社会满意改薄的良好氛围。
截至目前,利用“全面改薄”资金5亿元为8000余所中小学校集中采购配备了40260套国内最先进的多媒体互动教学设备,为1600多所学校接通了互联网络,全省已实现了班班通全覆盖,有力促进了义务教育均衡发展。如,天祝县通过交互式“班班通”教学终端全覆盖,城区校园、镇中心小学全部建成录播教室,天祝民族中学创办的“中国藏族中学网”成为全国首家藏族中学网,访问国家和地区达110个,上传藏文课件达6000多个。高台县建成基于互联网的区域交流活动平台,构建了城乡学校互动交流、异地同上一堂课的教学新模式,充分利用全面改薄配备的信息设备开展“专递课堂”“名师课堂”和名师工作室网络教研等双向互动交流活动。
“三位一体”监管机制推进全面改薄项目实施
我省针对全面改薄项目资金总量大、项目单体小、覆盖范围广的特點,探索建立了“三位一体”全方位监管机制,确保项目顺利实施,有效防范腐败现象,使全面改薄项目真正成为“阳光下的工程”。目前,全省义务教育学生课桌椅达到1人1桌1椅的要求,“班班通”设备实现全覆盖,D级危房和寄宿制学生“大通铺”现象基本消除。
实时信息化监控改薄项目。自主研发网络版“甘肃省全面改薄信息管理系统”,精准掌握各地项目进展信息及薄弱环节改善情况。该系统具备以下六大功能:计划审核,即在线制定审批年度计划;经费追溯,即保证各级各类资金在注入、使用、支付等所有环节账务清晰、有迹可循;进度监测,即对项目招标、建设、验收、审计等每个进展阶段实时跟进;凭证核查,即通过上传即查询项目照片、招标合同、资金文件等凭证实现项目公开透明;缺口摸底,即摸清办学条件现状、测算改薄达标情况、掌握底线缺口清单;统计分析,即从年度、资金、进度等多维度全面统计、深度分析。同时,通过手机APP扫描二维码可实现对每个项目在前期手续、主体施工、竣工验收、决算审计等各阶段的进度查阅,方便了各方监督。
引入第三方监测评估机制。通过政府购买服务的方式,引入第三方检测评估机制,第三方团队由项目管理、基建、教育装备等方面的专家和相关专业的研究生组成,主要任务是构建项目检测指标体系,及时预警和反馈项目实施成效;采用实证研究的方法,依据项目规划,对项目实施进度、资金落实及使用效益进行检测评估;从资金到位率、资金支出率、资金规范使用率等方面全面评估改薄资金的使用效率和效益,为分配项目资金、项目绩效管理提供客观翔实的依据。
推行精细化实证监管。对各级财政投入资金文件、拨付凭证、支付凭证进行报备,据实掌握各级财政投入资金比例,确保资金拨付到位。对项目招标采购合同、项目施工现场照片、项目完工验收报告、项目审计决算报告等实证资料进行实时报备,据实掌握项目实施的规范程度,确保工程质量。探索改薄项目进度测算办法,采取县(区)自查、市(州)全面督查和省级重点督查相结合的方式,开展全面改薄专项督导,定期向市县全面改薄领导小组组长和改薄办通报项目建设进度,对进度滞后的县区进行约谈,确保项目顺利实施。
编辑:张慧敏endprint