以社区需求为导向 开展订单式社区教育

湖南省衡阳市雁峰区是全市政治、经济、文化与工业中心，雁峰区的社区大致是按职业聚集而形成的格局，因而各具特色。其中白沙洲、黄茶岭两个街道的社区是厂矿企业云集的地方，下岗、退休工人相对集中；先锋、雁峰两个街道处于市中心，老居民、老干部最多；湘江、岳屏两个乡镇的农民随着城镇化建设的推进，如今成为了新市民。

一、基本目标

基于以上区域实情，近年来，雁峰区紧紧把握社会发展脉搏，密切关注社区教育发展动向，坚持以社区需求为导向，以服务民生为宗旨，接地气、聚人气，以创新社区教育工作方式，因地制宜地开展社区教育工作为目标。雁峰区的社区教育继2011年成功申报成为“湖南省示范性社区教育实验区”后，2012年又成功晋升为“全国社区教育实验区”。

二、基本做法

（一）深入调研，发现问题

雁峰区社区学院曾经组织社区教育活动，尽管授课者精心准备，但前来听课的居民却寥寥无几。针对这一现状，雁峰区社区学院对全区51个社区做了深入调查，结果发现，社区学院在课程内容设置、时间安排上不太合理。通过调研，雁峰区社区学院对各个社区居民的学习需求有了比较清楚的了解。比如白沙洲街道、黄茶岭街道的居民迫切需要学习一些转岗新技能以及理财和家庭教育方面的知识；地处城市中心的天马山社区居民的学习需求集中在信息技术和安全防范方面；雁峰、先锋街道居民的学习需求偏向于传统文化方面。

（二）接好地气，聚集人气

为了确保学习效果，雁峰区社区学院用心筛选，精心整合，制订出切实可行的课程计划。一是保证课程内容是居民所需求的；二是保证在学习时间的安排上有利于居民广泛参与；三是在制订课程计划时，分清轻、重、缓、急。优先并侧重安排有助于改善居民民生、提高生存技能等需求量较大的学习内容。这样，就从根本上改变了过去授课者唱“独角戏”的局面。

三、主要经验

由于社区多，需要学习的内容杂，居民的文化层次差异大，因此，社区教育师资队伍配置方面又出现新的问题。在“社区教育管理委员会”这一政府层面的大力支持协调下，雁峰区在全区教育系统发放志愿者招募表，挖掘现成的师资力量，并有针对性地寻访专家。除此之外，在各街道社区招募离退休专业技术人员或民间能工巧匠等。通过多方渠道，社区教育师资队伍人才库得以完善，按需开课的要求得到了保障。

四、创新点分析

近年来，雁峰区社区学院围绕市民需求累计开课1100余堂，参加学习的居民达到9.4万人次，年培训率超过40%。培训内容既有会计学、工商管理、法律、土木工程等学历教育内容，又有家庭教育、救护知识、书画等生活与休闲内容，还有家政服务、基础英语、職工计算机培训、电子电工等职业技能。如天马山街道苏眼社区的“食品安全科普知识”与“楹联知识”讲座、先锋街道的“家庭安全防范知识”与“声乐知识”讲座、黄茶岭街道雷公塘社区的“理财及风险防范”与“妇幼保健”讲座、雁峰街道雨花亭社区的“法律知识”与“老年人书法”讲座、车江铜矿社区针对下岗职工开展的电工知识等再就业培训课程、机关事业单位的“信息化工作培训”等，都成为了社区长盛不衰的精品课程，极大地满足了各层次社区成员的多种学习需求。湘江、岳屏两个乡镇，大量失地农民通过培训得以顺利转岗或再就业。居民满意率高，社会反响较好。

五、成效与贡献

因为学习，社区居民的素养提高了。2012年，在雁峰区社区学院与衡阳师范学院经法系志愿者开设的法律知识讲座上，雨花亭社区居民第一次听了什么是“居民自治”，而且把这一概念深深地装进了心里并运用到生活中。雨花亭社区开展“四会四议”工作法，即在社区探索推行议事会提议、居民代表会决议、理事会践议、监事会督议的社区工作法。它是雁峰区创新探索社区管理的一种尝试，在全国都是首创。与此同时，和睦的邻里关系，凝聚成社区团结互助、积极向上的集体合力；社区如同一个大家庭，每一个成员都肩负着自觉维护社区和谐稳定局面的责任，治安案件不断减少。曾经是吸毒人员聚集地的雨花亭社区，而今成了省级“文明示范社区”“节能减排生态示范社区”。

六、工作展望

从区委区政府到街道社区，雁峰区对社区教育一直非常重视，提倡全民终身学习既不能走过场，也不能停留在文件和口头上，不仅要以社区居民学习需求为导向，扎扎实实地做些惠及民生的实事，以此增强社区教育的针对性和实效性，提升社区教育的生命力与活力；还要根据社会的发展要求和社区教育的发展趋势，主动引导社区居民自觉学习，调动居民学习的积极性和主动性。与此同时，要大力加强社区教育的课程体系建设，为满足社区居民学习多样化和个性化需求储备好精神食粮。雁峰区对社区教育单是建设集教育教学、体育健身、书报借阅等于一体的多功能活动中心就不惜投入800多万元，为社区居民提供了良好的学习条件和学习环境，各种多媒体课程不仅提高了社区居民的学习兴趣，更重要的是提升了教学效果。白沙洲街道纺织新村社区居民黄中印说：“在空调教室（多媒体教学系统）看电影，看得舒服，学得快。”多媒体课堂如今常常是座无虚席。

南华大学社会学系的唐文生副教授通过对雁峰区的社区教育长达两年的动态跟踪，对其给予了高度评价。他说：“在社区教育这一块，雁峰区积极转变以前社区学习中心讲什么，居民听什么的灌输式学习方式，大力开展按学习需求开课的‘订单式学习，居民‘点好菜，教师再‘下厨，将学习的主动权交给了居民，这样的社区教育具有很大的实效性。”

专家点评：

衡阳市雁峰区坚持以社区需求为导向，以服务民生为宗旨，因地制宜开展工作，使社区教育有了生生不息的生命力。其主要经验体现在三方面：一是将社区教育与社区建设和社会管理创新紧密结合。如通过举办教育活动，激发社区居民的法律意识、社区意识、民主意识、参与意识，将自身的自治权利发挥得淋漓尽致，并推动了雨花亭社区创造了“四会四议”工作法，首开全国之先河。二是实现社区教育从以“政府推动、任务驱动”为主，转变为以社区居民“需求推动，居民主动”为主。三是将社区教育与社区文化相结合，拉近了居民之间的距离，密切了邻里关系，增强了社区的凝聚力。

点评人：张翠珠（北京市教科院职成教研究所主任，北京市学习型城市研究中心副主任）

（责编 李晓庆）endprint