江苏省加快沿海盐土农业创新发展的思考

刘 波

（1.江苏省滩涂生物资源与环境保护重点建设实验室，江苏 盐城 224007；2.盐城师范学院江苏沿海开发研究院，江苏 盐城 224007）

江苏省加快沿海盐土农业创新发展的思考

刘 波1,2

（1.江苏省滩涂生物资源与环境保护重点建设实验室，江苏 盐城 224007；2.盐城师范学院江苏沿海开发研究院，江苏 盐城 224007）

良好的生态环境是江苏沿海地区新一轮发展的优势，主动策应国家战略需要，把发展盐土农业、做强盐土农业作为重要突破口，努力走出一条创新发展、特色发展、创业富民的发展新路。文章简述了“十二五”以来江苏省沿海地区盐土农业创新发展的举措与成效，指出了对盐土农业前景认识不足，产业化开发水平不高，关键技术研究不深，科技成果推广不够深入，龙头企业不多，产业特色优势不明显，财政支持力度不够，配套政策措施不到位等问题，并总结了新形势下盐土农业创新发展的思路。

盐土农业；成效；发展路径；对策；江苏沿海

盐土农业是以各类盐渍土、荒漠土为基底，立足本地气候条件，用咸水、海水进行灌溉，种植有一定经济价值的耐盐碱作物，并进行产品深加工，最终形成多元化产业链的一种新型农业模式[1]。作为中国东部地区经济最发达的省份之一，江苏经济发展与人多地少的矛盾尤为突出，人均耕地仅0.06 hm2，不及全国平均水平的60%。相比之下，江苏丰富的盐土资源则远未得到充分的开发。据统计，江苏现有海滨盐土面积约57.65×104hm2。此外，江苏省海岸线总长954 km，其中90%以上为粉沙淤泥质海岸，海涂面积约70×104hm2，占全国1/4，相当于全省土地总面积的6.5%，并以每年0.13×104hm2的速度继续向外淤涨。用好这片极具开发价值的土地后备资源，对贯彻“四个全面”战略布局，建设“强、富、美、高”新江苏意义重大。

一、江苏省沿海地区盐土农业发展的成效与路径

根据《江苏沿海地区发展规划》和《江苏沿海地区现代农业发展规划》，江苏沿海地区主动策应“一带一路”、长江经济带和沿海开发国家战略，充分发挥沿海滩涂资源优势，创新现代农业发展新路径，把实现盐土农业的特色化、产业化、多功能化作为重要突破口，以科技为先导，园区为载体，集聚要素，加快发展，为全国沿海现代农业发展探索了一条新的途径。

（一）江苏沿海地区盐土农业发展的成效

江苏沿海地区基于沿海57.65×104hm2滩涂资源的独特优势，盐土农业得到了较快的发展，取得了良好成效。

培育耐盐特色植物品种，打造了盐土农业新的增长点。江苏沿海地区在耐盐特色植物品种的培育上坚持走“内外结合、示范推广、多元化发展”之路。一是立足沿海滩涂自然生长的碱蓬、野生大豆、小蒜等本土植物，进行驯化改良，形成本土特色品种。二是面向市场需求，积极引进海蓬子、海芦笋等耐盐新品进行示范种植和循序推广，逐步形成规模效应。三是走品种多元化道路，海蓬子、海英菜、海水芹等30多种耐盐蔬菜和菊芋、油葵 、海滨锦葵等10多种耐盐特种经济作物在沿海滩涂试种成功，并在沿海各县市大面积种植[2]。目前，沿海盐土蔬菜种植面积近0.67×104 hm2，设施盐土蔬菜种植近0.04×104 hm2， 年产新鲜海水蔬菜 4×104t以上，野生海水蔬菜4万亩，年产量为3吨左右。“绿海碱蓬1号”引入内蒙示范种植，至今已成功推广种植0.27×104 hm2。

发挥龙头企业示范作用，延展了盐土农业产业链。江苏沿海地区以盐土大地农业科技园为龙头，前延后伸，拉长产业链，打造一批科技含量高、产业联系紧密的产业链。盐土大地现代农业科技园是集生产、加工、研发、观光旅游、服务展示、销售为一体的多功能盐土农业示范区，示范面积达200 hm2。目前，正大力发展智慧农业项目，云计算、传感网、3S等多种信息技术在盐土农业中得到综合应用。宝龙现代高效渔业示范园区利用海滨低产田或滩涂开挖，进行蓄淡水种稻养鱼改良滩涂盐碱地土壤。新建万亩虾、稻轮作养殖示范基地。上海光明集团海丰农场作为上海“米袋子、菜篮子”后方基地，总面积 1.67×104 hm2。 其中有 0.73×104 hm2为优质稻生产基地、0.22×104 hm2为水产养殖基地、林地面积为 0.13×104 hm2[3]。

搭建盐土农业科技平台，组建了盐土农业研究团队。科技平台是开展农业科技活动的物质基础，是科技创新的重要载体，是集聚人才的必要渠道，是产学研协同发展的重要桥梁[4]。江苏沿海地区立足沿海丰富的滩涂资源条件和人才优势，对盐土农业进行了科学研究，并走出了一条独具特色的政产学研合作发展之路。一是依托江苏省滩涂生物资源与环境保护重点建设实验室、江苏省盐土生物资源研究重点实验室与盐土农业研究院、中科院植物所、清华大学、南京大学等建立科研协同中心，共同承担国家、省科技滩涂开发利用项目。二是加快融入区域经济社会发展，为行业企业技术进步提供智力支撑。积极参与地方政府合作共建国家级农业园区2个、省级农业科技示范园区3个[5]。三是积极融入以企业为主体的科技成果转化，在江苏晶隆海洋产业发展有限公司等龙头企业投入规模化生产，并建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，共同开发研究海水蔬菜的生物工程技术。

构筑农业科技服务载体，促进了外向型经济发展。不断加大产供销基础设施建设，使分散的企业、农户实现企业、产品、供销、人才等信息共享，从而实现要素集聚、产业集聚。目前，江苏沿海地区共培植农业科技型企业300多家，年产值达200亿元以上。东沙紫菜交易市场、温氏养殖合作社、大丰金鹿渔业合作社、响水刺参养殖基地等建设初见规模。同时，积极实施“公司+基地+市场”的农产品出口经营模式，培育壮大农业产业化龙头企业，江苏宝龙集团成立10年来，累计出口创汇3亿美元。

图1 江苏沿海地区盐土农业创新发展的成效

（二）江苏沿海地区盐土农业创新发展的路径

坚持规划先行，以园区建设为载体，引领盐土农业发展。江苏沿海地区一要抢抓“一带一路”、长江经济带和沿海开发多重国家战略叠加的历史机遇，编制盐土大地现代农业科技园规划，用规划来引领盐土农业发展。二要搭建盐土农业研发与服务平台，重点建设好科技研发中心、种子化肥中心、种植示范中心、精深加工中心、产品展示中心、营销综合服务中心等6个盐土农业产供销中心。三要依托沿海滩涂资源、传统农业和区位等优势，由政府引导、企业运作，深化丰收大地、盐土大地、国家级麋鹿自然保护区等一批农业园区的招商开发，全力打造集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的盐土农业综合性示范园区[3]。

坚持科技创新，以项目攻关为动力，支撑盐土农业发展。江苏沿海地区先后与政府、企业、高校、科研院所合作，实施了国家重大支撑计划、863计划、星火计划、富民强县等重大科研攻关项目，确定具有市场前景的高技术研究课题，开展新产品、新技术、新工艺的开发，在海水蔬菜、耐盐作物、稻虾渔粮轮作、“风光水”产业等方面进行了有效的探索研究，取得了重大突破。

坚持招商选资，以培育主体为抓手，带动盐土农业发展。根据盐土资源禀赋，以培育现代农业经营主体为抓手，重点打造“一 二 三 ”产业融合的盐土农业产业链 。通过招商选资，培育了晶隆海洋产业发展有限公司、上海光明集团、广东温氏、宝龙集团等一批新兴产业、特色产业和优势产业，实现了农业产业结构调整和农业发展方式的转变，有效地促进了农业增效，农民增收。

坚持综合开发，以机制驱动为手段，推动盐土农业发展。江苏沿海地区坚持综合开发，构建盐土农业开发产业集群，形成了“企业—科研部门—政府”相协作、“研发——示范——生产——推广”相关联、“技术——产品——产业”相支撑的 “ESGRDDPP-TPI”新型农业发展模式。积极引导农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等参与农区建设，广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的“ECBF”农业产业化经营方式，带动沿海周边农户增产增效。目前，江苏主要沿海地区省、市级园区入园农民专业合作社464个、家庭农场149个、种粮大户267个，辐射带动14.67×104 hm2盐土农田、带动农户24.38万户。

图2 江苏沿海地区盐土农业创新发展的路径

二、江苏省沿海地区盐土农业创新发展中存在的问题

江苏沿海地区经过多年的探索和实践，以建设上海都市圈“放心农场”为目标,大力发展盐土农业，在品种研发、技术积累、园区建设、市场培育和综合服务等方面取得了显著成绩。但依然存在前景认识不足、产业化开发水平不高，关键技术研究还不深、科技成果推广不及时，龙头企业不多、产业特色优势不明显，财政支持力度不够，配套政策措施不到位等问题。

（一）对盐农业的前景认识不足，产业化开发水平不高

江苏沿海地区由于面向盐土农业产前、产中、产后服务的专业合作经济组织少且缺少引导，农户对盐土农业的前景认识不足，参与盐土农业生产的积极性不高。除了滩涂海水养殖文蛤、沙蚕、对虾等具有一定的产业规模和市场占有率外，海蓬子、碱蓬、海英菜、海芦笋等盐土种植产品由于缺乏政府信息引导和市场服务，盐土农业难以上规模上档次，从而导致产业化开发还很不够，盐土农业产业链条尚未真正形成[6]。

（二）特色品种相对匮乏，科技成果推广后劲不足

首先，由于科技研发投入不足，涉农专业技术人员相对少，从而导致盐土农业研发工作相对滞后，育种、驯化、改良水平不高，新品种研发的关键平台技术薄弱，缺乏真正的当家品种，难以满足激烈竞争的市场需要。其次，研发机构设置不科学，产前 、产后科技力量十分薄弱，自主创新能力不强，技术支撑不到位，缺乏良种和规范化栽培技术也日益成为盐土农业发展的瓶颈。再次，部分良种基地还停留在初级和一代种子园的水平，推广价值不高，综合效益不是很好,所以得不到更广泛的认可。

（三）龙头企业占比少，产业集群优势不明显

虽然江苏沿海盐土农业发展初具规模，农林牧渔多元发展，产业化进程逐步推进，初步建立了种、养、加、销一体化产业链，但是和传统农业相比集约化、规模化程度低、生产经营模式相对单一、投入产出效益偏低等问题明显存在，当家产品和品牌效应还未真正发挥出来[7]。除晶隆、绿苑、绿海等7家龙头企业外，中小型农业企业居多，销售收入不足2000万元的小型企业占有较大比重，且分散在滨海、大丰、东台等县市，尚未形成规模种植优势，示范带动作用不明显，当家产品和品牌效应还未真正发挥出来，市场开拓能力差，无法为农民提供系列化服务，难以有效整合周围资源形成完整的产业链，打造具有区域特色的产业集群。

（四）财政支持力度不够，配套政策措施不到位

江苏沿海地区滩涂面积占全国的七分之一，土地后备资源丰富。但由于生态环境保护、前期改良成本较大、盐土农业在大农业中的经济贡献率较低等原因，盐土农业没能得到当地政府和社会的充分重视，财政支持盐土农业资源开发资金不足。到目前为止，盐土农业发展领域主要集中在耐盐种植、水产养殖环节[5]。土地、税收、投融资、人才等政策不配套、不衔接、不落地，社会资本进入意愿不强，发展合力尚未形成。

三、江苏省生沿海地区盐土农业创新发展的对策

盐土农业是现代农业创新发展、绿色发展的新业态，是沿海农业实现跨越发展的一条崭新之路。随着“一带一路”、长江经济带建设和沿海开发等重大战略的纵深推进，盐土农业发展迎来了新契机和新空间。如何加快利用沿海滩涂资源，拓宽农业发展领域，努力培植新的经济增长极显得十分迫切和必要。

（一）做强盐土农业的主导产业，走多元化发展道路

江苏沿海地区区位优势独特，滩涂资源丰富，发展盐土农业基础良好。因地制宜，调整产业结构，加快建设一批特色突出、竞争力强、示范作用大、综合效益高的优势特色产业。一要在稳定发展耐盐蔬菜、生物能源、中药材、香料和甜料基地的基础上，大力发展海蓬子、芦笋、海荚菜、海滨锦葵、菊芋等设施蔬菜和加工出口蔬菜基地。二要组织实施水产养殖提质增效工程，着力发展海参、鳗鲡、克氏原螯虾、杂色蛤、梭子蟹、海蜇、紫菜等七大优势主导产品，积极推进百万亩滩涂养殖池塘标准化建设。三要实施千万亩耐盐林果工程，改造低产低效林果，重点推广白榆、白蜡、抗碱柳等耐盐树种，加强耐盐碱林木良种选育和栽培技术推广，着力培育特色经济林产业。四要利用滩涂黑麦草、紫花苜蓿、盐角草等多种耐盐牧草资源优势，推进奶牛、兔、湖羊等草食动物规模化、标准化和健康养殖，初步形成东部沿海滩涂土壤改良区的畜牧产业带。五要制定“互联网+现代农业”行动计划方案，利用互联网提升盐土农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种——养——加——销”一体化的生态农业循环新模式，形成示范带动效应。

（二）坚持规模发展，提高盐土产业化水平

盐土农业产品的独特性决定了盐土农业发展的独特性，要克服资本、劳动力、科技等要素投入的的质量和配置效率低、生产成本高、利润薄、农民增收困难等难题。一要采取政府和企业为主体的招商模式，重点引进龙头企业，积极推广“公司＋基地＋农户”、“政府＋公司＋农户” 、“公司＋合作社＋农户”的利益联接模式，完善产业链条，提高配套措施。二要培育新型农业经营主体，引导发展农民合作社联合社，扩大生产经营面积，解决土地碎片化和产出能力低下等问题，推动集约规模经营。三要立足沿海地区农业资源禀赋、产业基础和比较优势，重视主导产品的培育和开发，重点引进一批国内外高层次农产品加工和流通的企业，致力打造具有区域特色的工业产品，促进总量做大、品牌打响。

（三）集聚创新资源，促进盐土农业集约发展

技术研发是盐土农业的生命线，是其产业化发展的强有力支撑。通过抓好“科技体制改革、创新主体培育、创新平台建设、创新环境优化”来 集聚创新资源。一要建立盐土农业科技协同创新联盟，加强盐土农业科技交流与合作，统一协调政产学研等资源，着力突破盐土资源高效利用、产品开发、产业化发展等共性关键问题。二要专门建立盐土农业试验、示范基地，积极引进、选育耐盐植物新品种，试验研究耐盐植物高产栽培技术。三要建设“互联网+盐土农业”科技服务平台，一方面向经营者推广盐土农业种植、养殖等农业科技知识，另一方面实现产品与市场无缝对接，使经营者及时掌握农业动态、市场信息、农村经济运行情况及相关政策。

（四）开展盐生植物普查，建立沿海滩涂植物基因库

江苏沿海盐生植物是一个十分庞大的物种库，建立盐生植物基因库不仅可以保护当地品种、引进外地品种，还可以建成一个进行开发利用研究的试验基地，并以此为基础，最终建成一个集研究、示范、观光为一体的盐土农业开发试验园区[8]。一要基于江苏沿海地区植物资源调查的结果《江苏沿海地区原色种子植物志-裸子植物和双子叶植物离瓣花类》、《江苏沿海地区原色种子植物志-双子叶植物合瓣花类和单子叶植物》原色种子植物志，建立适应沿海滩涂的农作物品种种子库。二要开展滩涂植物野生资源的调查、收集、保存、引种驯化、选育优良品种，同时引进国内外优良的耐盐碱植物品种资源进行引种驯化，筛选出适宜江苏沿海地区种植的优良品种。四要建设具有园林外貌和科学内涵的各类展览区和试验区，发挥科普场馆的教育功能，提高国民的科普教育和科学素养。五要促进实现植物物种及其所处生态系统的持续发展和永续利用，探索沿海地区合理利用自然资源和自然环境的途径，促进生物圈进入良性循环的自然演替。

（五）创新支农机制，激活盐土农业发展动力

由于社会对盐土农产品的认识还不足，盐土农业的市场开发还很不充分，因此仅靠市场作用来吸引企业开发盐土农业还有一定的难度。为了加快盐土农业产业的发展步伐，政府可协调和整合支农项目对盐土农业给予支持。一要落实好省政府开发滩涂的税收、土地、用电、用水、交通等优惠政策，在财政资金、税费减免等方面应予以必要的资金支持[2]。二要出台扶持盐土农业发展的激励政策，支农、扶农资金、物资应向盐土农业倾斜，将支持盐土农业发展作为商业银行信贷工作的重要内容。三要通过建立公益性农民培养培训制度，免费培训农民，逐步改变小农意识，提高农民的现代经营意识和运用现代技术的能力。四要切实抓好高层次农业科技人才队伍建设，建立健全人才引进机制，激发广大农业科技工作者创新创造的活力动力。

[1]丁思洋,董孝斌.基于SWOT分析的盐城市滩涂盐土农业发展研究[J].农学学报,2016,6(2):126-130.

[2]张国山,陈卫中.加快盐城盐土农业产业发展的思考[J].农业开发与装备,2010(3):3-5.

[3]陈湘珍.巧用盐碱滩 打造新产业——大丰盐土农业发展走出新路[J].江苏农村经济,2010(10):27-28.

[4]冯兆滨,余传元,申琪凤,等.加强农业科技平台建设提升科技创新服务水平——以江西省农业科学院农业科技平台建设为例[J].农业科技管理,2012,31(6):28-31.

[5]葛兆建,朱明.江苏沿海盐土农业转型发展的对策研究[J].农业科技管理,2014,33(6):18-21.

[6]边牧.盐土农业“走出去”——规模化、产业化是根本之策[J].中国科技财富,2011(6):41.

[7]郑杨,谢文哲.盐土农业产出“黄金效益[N].经济日报,2010-07-02.

[8]王东阁,付立东,任永泉.发展盐土农业 促进盘锦经济可持续增长[J].垦殖与稻作,2002(6):11-14.

编辑：崔月华

Thoughts on Accelerating the Innovation and Development of Coastal Solonchak Agriculture in Jiangsu Province

LIU Bo1,2
（1.Jiangsu Provincial Key Laboratory of Coastal WetlandBioresources and Environmental Protection,Yancheng Jiangsu 224007；2.Research Institute of Jiangsu Coastal Development,Yancheng Teachers University,Yancheng Jiangsu 224007）

A good ecological environment is the advantage of a new round of development of coastal areas in Jiangsu advantage.It is necessary to strive to out of an innovative development,characteristics of development,enrich the development of new ways.taking coordination national strategic needs,the development of solonchak agriculture,and stronger solonchak agriculture as an important breakthrough.This paper briefly introduces the measures and achievements of the innovation and development of solonchak agriculture in the coastal areas of Jiangsu since the 12th Five-Year Plan.It points out that the prospect of solonchak agriculture understanding insufficiency,industrialization development level is not high;The key technology research is not deep,scientific and technological achievements to promote in-depth;leading enterprises are not many,the advantages of industrial characteristics is not obvious;Financial support is insufficient,supporting policy measures are not in place,and sums up the ideas of solonchak agriculture innovation under the new situation of the development.

Solonchak agriculture；Results；Development path；Countermeasures；Jiangsu Coastal Areas

F316.3

A

2095-7327（2017）-09-0016-05

刘波（1969-），男，江苏邳州人，盐城师范学院副教授，研究方向：城市与区域规划。

江苏省哲学社会科学基金基地项目：江苏沿海地区新型工业化水平测度与“四化”协同创新研究(13JDB028)；江苏省滩涂生物资源与环境保护重点建设实验室开放基金资助课题(JLCBE10010)。