浅析行政事业单位国有资产管理

梁诗华

摘要：近年来随着社会的发展，科技的进步，政府对公益事业投入的加大，产品、设备等更新换代步伐加快，各行政事业单位新增的、闲置的、淘汰的、报废的资产日趋增多，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理是新形势下全面履行各项社会职能、实现国有资产保值增值的需要。具体做法是：着力从“入口”到“出口”全生命周期对国有资产进行跟踪考核评价，结合各单位资产管理系统、预算编制和政府采购等相关要求，建立相互衔接的业务流程，形成一套有效制衡的工作机制，使行政事业单位资产在公共事业发展中发挥最大的使用价值。

关键词：国有资产；政策措施；内控建议

国有资产是行政事业单位发挥公益性职能、开展各项工作的物质条件，在国民经济发展中发挥着重要作用。其表现形式主要是流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

一、管理体制及框架

现行行政事业单位资产管理体制是：国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用管理模式。《行政事业单位国有资产管理暂行办法》全面规范了资产配置、使用、处置等各管理环节，明确了行政事业单位各部门管理职责和国有资产管理制度框架，理顺了资产监督管理与各部门的关系，制定出台了一系列规章制度。但仍有部分单位在资产配置、使用、处置、核算、监管等过程中存在着诸多不规范、管理基础薄弱、重钱轻物等现象，当下一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

（一）各级财政部门与相关部门制度体系没有理顺，使财政部门与相关部门之间管理职责没有执行到位。

（二）管理基础薄弱，特别是部分基层单位业务储备力量相对不足，资产管理人才需要加强。

（三）资产的资源配置功能未充分发挥，对资产管理与预算管理的结合机制需进一步完善。

（四）资产使用、调拨、处置审批等管理方式不够规范，有待进一步改进。

二、主要政策措施

加强行政事业单位资产管理的政策措施，概括为以下几方面：

（一）进一步推进行政事业单位资产管理工作，强化和落实资产管理职责。各部门各司其职，巩固和完善管理体制。各级财政部门：强化和落实综合管理职责，理顺和协调好各方关系，加强上层设计，梳理现行规章制度，逐步完善各环节和全方位管理制度体系并出台地方性制度。各级主管部门：承担组织管理职责，组织实施制度和考评，加强审核监督，督促缴纳国资收益，结合实际制定本部门或本行业管理办法，建立与完善配套制度体系，并报同级财政部门审批与备案。各级行政事业单位：根据财政部门和主管部门规定，结合实际制定与本单位职能相适应的国有资产管理制度与实施办法，报主管部门审批与备案。

（二）切实把好资产“入口关”，推进行政事业单位资产配置管理。各级行政事业单位资产配置应与单位职能相匹配、与预算管理相结合，分类制定资产配置标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，科学配置，严控资产配置“入口关”。

（三）强化行政事业单位资产使用状态跟踪监管，提高国有资产使用效率。行政事业单位对外投资、出租出借等应当加强监管、进行必要的可行性论证，探索建立行政事业单位资产共享机制，优化资产结构，落实主体责任，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

（四）改进行政事业单位资产收益及处置管理，进一步规范资产处置行为。资产处置应遵循“三公”原则，即公开、公平、公正，严格履行审批手续并执行国有资产处置制度。处置变价收入等在扣除相关税费后及时、足额上缴国库。

（五）夯实基础管理工作，健全考评和监督管理机制。加强对行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制和约束，建立联动机制；建立重大决策事项终身责任追究制度和责任倒查制度。

（六）推进资产管理人才队伍建设，提升业务管理水平。切实加强组织领导，财政部门要建立相应的管理机构，配备合格专业的资产管理人员；各部门要明确内部资产管理机构和人员，强化职责分工，落实管理责任，为开展资产管理工作提供有力的组织保障；多措并举、开拓创新，不断提高业务素质，提升服务形象。

三、内控建议

各行政事业单位应从内部控制视角强化单位国有资产管理，从以下几方面着手：

（一）管理職责：资产管理业务内部控制组织机构的设置按照“国家统一所有，政府分级监管，谁占有谁使用”的原则，实行“财政部门-主管部门-行政事业单位-责任人”的资产管理动态运行机制，涉及资产管理业务的主体，分别设置四个层级的资产管理业务内部控制组织机构。

（二）岗位设置：设立相应的资产管理部门，确定资产财务管理岗和资产实物管理岗；明确各岗位职责分工，及时报上级主管部门和市级财政部门备案。

（三）资产配置原则：资产配置与预算管理、财务管理、绩效管理、政府采购管理、国库支付管理相结合的原则；与行政事业单位履行职能需要相适应的原则；调剂、租赁、购置相结合的原则；科学合理、勤俭解决、绿色环保、从严控制的原则。

（四）资产使用管理：各行政事业单位应遵循物尽其用、高效节约的原则；建立严格的国有资产管理责任制，管理责任落实到人，对所支配、使用的国有资产定期核查，有效避免国有资产使用中的不当和浪费。

（五）资产处置管理：行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权应当严格履行审批手续；应当采取招标、拍卖、出让等市场方式以及国家法律、法规和规章规定的其他方式；处置收入应当按照政府非税收入管理的规定，产权及时确认、账务及时处理、财务及时报告。

（作者单位：南京市水产科学研究所）endprint