公立幼儿园发展及管理工作的思考与建议

韦露丹

【摘要】本文论述当前公立幼儿园招生容量不足、幼儿教师紧缺、管理不规范等问题和现状，提出公立幼儿园发展应落实经费、健全机构、多策并举、统筹引领，发挥示范作用，开创学前教育新局面。

【关键词】幼儿教育 公立幼儿园

管理工作

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）08A-0004-03

近年来，各级党委、政府及教育主管部门认真贯彻落实学前教育改革发展的一系列政策，顺应城乡群众对幼儿教育的刚劲需求，抓好公立幼儿园建设，支持和鼓励社会办学，加大投入，加强管理，积极引导，有力地促进了幼儿教育事业的快速发展。随着城镇化建设进程的推进和“二孩”政策的实施，城区户籍儿童数量增长快，外来务工、流动人口子女数量巨增，而相关部门长期以来一直注重义务教育，导致幼儿教育资源（基础设施、师资力量）短缺，随之而起的私立幼儿园占了幼儿园总量的“大头”，公立幼儿园如何顺应新形势的发展，发挥示范引领作用？笔者认为应从教师队伍建设与管理方面入手，积极探索适合学前教育发展的新路子，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。

一、当前公立幼儿园发展与管理现状

随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，广大人民群众生活水平不断提高，对优质学前教育的需求和期望值越来越高。而今公立幼儿园在幼儿园总量中所占的比例极低，办园规模、师资力量、经费保障远远不能满足幼儿园的发展需求。如我县目前共有幼儿园158所，在园幼儿19 029人，其中公办幼儿园仅有3所，在园幼儿2 186人，仅约占在园幼儿总数的11.5%。由于公立幼儿园招生容量不足，私立幼儿园林立，这些幼儿园在教育教学、园所管理等方面存在不同程度的不足，对公立幼儿园的发展造成一定的影响。公立幼儿园缺少教师编制，为维持正常的教育教学秩序，幼儿园只能通过单位自聘教师解决师资问题，且自聘教师占了很大比例，自聘教师专业素养有待提高、专业能力有待加强，不利于公立幼儿园的发展和管理。

二、当前公立幼儿园发展与管理面临的主要问题及原因

（一）公办幼儿园数量少，招生能力有限，未能满足人民群众对优质公办学前教育资源的需求

由于诸多历史原因，多年来政府部门一直重视义务教育和迎合社会、家长的关注热点重视高中教育，以致幼儿教育成为教育发展的短板。公立幼儿园数量少，大多数为小学或其他场所改建，师资力量、招生容量、运动场地、功能室等无法满足需求。随着城镇化进程的发展和人民群众思想意识的提高，大多数家长都期望自己的孩子能享受优质资源，让孩子得到更好的学前教育，现有的公办幼儿园远远满足不了群众需求。随着“二孩”政策的实施，公立幼儿园招生面临的形势更加严峻。由于公办幼儿园覆盖面小，私立幼儿园应运而生，已成为我县学前教育的主要力量。然而，部分私立幼儿园占地面积小，基础设施简陋，园舍、设施不达标，玩具、教具不能满足幼儿活动需要。公立幼儿园招生能力有限，大部分幼儿不能享受优质公办学前教育资源，群众怨气较大。

（二）学前教育投入机制不健全，幼儿园师资紧缺

当前，学前教育以社会力量为办学主体，这种“学前教育有钱就办”“以教养教”的市场化改革，几乎撇开了政府的作用，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏。由于几十年来未重新核定编制，幼儿教师未得到增补，师资编制严重不足，幼儿园只能从社会上招聘教师以维持幼儿园正常的教育教学秩序。部分公办幼儿园在编教师从小学转岗过来，年龄偏大，没有受过专业培训，专业素养偏低，教学方式方法落后。而公办幼儿园收取的教育保育费绝大部分用于日常开支及支付自聘教师工资，无多余资金投入园舍改扩建、保教设施更新等；自聘人员的福利待遇亦无法提高，教师队伍不稳定。

（三）部分幼儿园教师素质有待加强，管理不规范，保教水平低

由于工资待遇、工作压力等原因，部分公立幼儿园难以招到从正规院校毕业的幼儿教师，一些幼儿园教师不具备相应学历，没有接受过专业培训。因幼儿园经费紧缺，日常的教师培训多派有编制的教师参加，自聘教师仅限于园内培训，保教水平与保教质量较低。有的幼儿教师违背幼儿成长规律，热衷于识字、拼音、写字、算数等教学，小学化教学倾向较为严重，忽视幼儿基本素质和良好习惯的培养，导致幼儿过早地对学习产生恐惧和厌烦，影响幼儿未来的健康发展。加上幼儿园自聘教师工资福利待遇较低，“同工不同酬”，造成这些教师心理失衡，缺乏责任心，存在得过且过思想，教育教学带有很大的随意性和盲目性，不利于开发幼儿智力，也不利于幼儿園的发展和管理。

（四）城区幼儿园配套建设规划没有落实到位

近年来，城市建设发展迅速，新建的居民小区人口密集却没有规划配套的幼儿园，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）规定“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园”，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，然而这一规定却没有得到贯彻落实，应势而生的是“麻雀”式的私立幼儿园，这些幼儿园从设立、审批、监管都存在一定漏洞，随意性较强，且占比较大，其教育教学为迎合幼儿家长心理，小学化倾向严重，家长普遍评价“孩子比在公立幼儿园学到的东西还多”，对整个幼儿教育生态造成较大的冲击。

（五）幼儿园教育用地问题难以解决

目前国家高度重视学前教育，新建幼儿园项目资金可以争取，但由于用地问题难以解决，导致一些项目无法落实。特别是县一级的公立幼儿园，周边扩征难度极大。

三、当前加强公立幼儿园发展与管理的几点建议

（一）落实学前教育经费，足额安排公用经费

各级政府要认真正视当前学前教育现状，一方面果断采取有力措施加大学前教育经费投入，合理规划，加快公立幼儿园建设力度，体现政府主导作用；另一方面县财政要统筹规划预算安排，加大财政投资力度，逐步提高学前教育经费在教育经费中的比例，城市教育附加费和地方教育附加费要安排一定的比例用于公立幼儿园项目建设，逐年提高公立幼儿园生均经费，保障公立幼儿园正常运转，支持示范性幼儿园基本设施与师资队伍建设，加快改善办园条件。增加公立幼儿园数量，统筹国家、自治区等项目资金，落实各级各类配套资金，保障学前教育用地，通过改扩建现有公立幼儿园、建设公立乡镇中心幼儿园、农村小学附属幼儿园等多种形式，增加公立幼儿园覆盖面和总量，使公立幼儿园真正发挥带头示范和引领辐射作用。同时，认真贯彻执行《意见》中对小区配套幼儿园建设的相关规定，组织发改、国土、城建等职能部门对已建成小区和在建小区逐一摸底排查，落实城区符合规划的新建幼儿园的规划用地，在城镇小区开发和旧城改造时必须按建设住户数、入住人数规模配套建设小区幼儿园，建成后作为公共教育资源无偿移交教育部门管理使用，不得更改性质和用途，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。endprint

（二）健全管理机构，促进学前教育健康发展

按照《意见》要求，教育行政部門应设立专门的学前教育管理机构，依法行政，加强管理，大力开展学前教育教学研究工作。按分级管理和属地管理原则，市、县、乡镇分级管理辖区内学前教育机构，实施统一领导、分级负责、层层落实的组织方式，通力协作，密切配合，明确责任，全方位落实各项管理措施。

（三）多策并举，促使学前教育改革步入正轨

一是不断完善管理措施，理顺管理体制。教育行政部门要认真贯彻《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《意见》，明确学前教育发展具体目标、任务和措施；坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，切实把发展学前教育摆在重要位置，坚持公益性和普惠性，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。建立完善的教育评估体系，对学前教育机构加强规范化管理。同时加快推进乡镇公立幼儿园建设进程，每个乡镇创办一所公办示范幼儿园，实现“一乡镇一示范园”目标，示范园在学前教育中起引领和示范作用。全县基本形成以县直公办幼儿园为示范、以乡镇公办中心幼儿园为骨干、以村级小学附设幼儿园和利用闲置校舍改建的村级幼儿园为基础、多元普惠性幼儿园并举的办学格局。

二是加强师资队伍建设。编制机构要根据学前教育发展需要，按照有关要求，重新核定公办幼儿园教职工编制，并通过政府购买等办法解决公办幼儿园师资紧缺的问题。尽快落实公办幼儿教师编制，逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制，建立幼儿园教师长效补充机制和灵活的用人机制。教师聘用管理制度实行双轨制：一是事业在编幼儿教师由教育行政部门统一招聘录用，分配至各公办幼儿园并建立人事聘用关系，工资待遇按事业单位工资制度由县级财政统一发放；二是非事业在编幼儿教师采取政府购买或幼儿园面向社会公开招聘等方式予以解决。按规定配备的非在编教职工的待遇保障所需经费，列入县财政预算。通过生均财政拨款、专项补助等方式，支持解决好非在编教师工资待遇问题，逐步实现同工同酬，解决教师后顾之忧，使其产生职业幸福感。

三是加强业务培训，提高教师素质。

（1）切实加强教师资格管理，严把“入口关”，把教师资格考核作为幼儿园年检的重要内容；完善公、民办幼儿园师资培训体系，积极创新思路，结合实际，在幼师紧缺的时期，通过转岗培训对未从事过学前教育工作的教师和新入职的非学前教育专业的人员实施培训，培训内容包括幼教政策法规、幼儿教师五项技能、幼儿教育基本知识、幼儿教学活动设计与实施以及地方特色课程等。采取集中培训与个人自学、园本培训和网络培训相结合的方式进行培训，并制定合理的学时。教师学习结束通过考核后由县级教育主管部门颁发合格证方可上岗。通过培训帮助转岗教师尽快成长，以适应幼儿教育的需要，从而提高全县学前教育师资队伍的素质和水平。

（2）建立健全各项规章制度，完善教育教学责任制；加强健康管理，定期对幼儿教师、保育员和饮食管理人员进行全面体检，要求这些人员执证上岗。

（3）继续加强师资培训，以“国培”和“区培”为引领，以市县培训为主体，大力培训公办幼儿园、普惠性幼儿园和多元普惠幼儿园教师，提高学前教育师资管理水平，不断提高教师教研能力，增强教师专业素养。鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径进行自我提高，通过开展业务辅导、岗位练兵、教学科研等活动，使全体幼儿教师逐步树立正确的教育思想、教育理念，不断改进教育方法，提高专业技能；此外，还要进一步加强对幼儿园园长的培训力度，促使其更新办园理念，提高管理水平。提高学前教育机构工作人员的整体素质和理论层次，让广大幼儿教师增强工作责任心。

（四）统筹引领，开创学前教育新局面

一是创新多元普惠幼儿园办园模式。推进自治区多元普惠幼儿园认定工作，鼓励企事业单位、社会组织、个人等多方社会力量通过国有民办、民办公助、公建民营、股份制、联合办学、集团化办学、委托管理等多种形式举办多元普惠性幼儿园，按政策给予扶持，以满足人民群众对优质幼儿园教育的需求。

二是创新示范幼儿园办园模式。鼓励和支持公立示范幼儿园充分发挥自身优势，通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园，带动新建幼儿园、农村幼儿园、薄弱幼儿园改善办园条件、规范园务管理、提高保教质量。加强对普惠性幼儿园的引导和管理，鼓励普惠性幼儿园申请成为自治区星级多元普惠幼儿园，自觉改善办学条件，争创优质幼儿园。县级财政每年对每所集团化办园的龙头示范幼儿园补助一定资金，用作龙头示范园指导集团内其他幼儿园办园的工作和补助经费。同时加大城区幼儿园与农村幼儿园、公办幼儿园和民办幼儿园的结对帮扶力度，引导优质学前教育资源由城区向农村辐射与拓展，着力打造城区幼儿园示范和引领农村幼儿园、公办幼儿园辐射带动民办幼儿园、“强园带弱园”“城园连乡园”“镇村一体化”的发展格局，通过示范园分别到结对园开展专题讲座、示范课展示、安全管理培训、普及卫生保健知识等形式的帮扶活动，让结对园在园务管理、环境创设、教育教学、一日常规、卫生保健等方面有显著提高，加快学前教育优质资源的辐射和延伸，努力缩小城乡、不同办学性质幼儿园的质量差异，促进全县学前教育健康、快乐、规范发展。

三是引进优质学前教育资源兴办幼儿园。大力引进有资质有经验的优秀民办教育集团及社会力量，采取独办、联办等形式，为所在辖区适龄儿童提供高质量的学前教育服务，以满足广大群众对优质学前教育的需求。

（责编 周翠如）endprint