韩国成功跨越“中等收入陷阱”对中国的启示

史志娜

(中共淮北市委党校 理论研究室,安徽 淮北 235000)

·经济与实用技术研究·

韩国成功跨越“中等收入陷阱”对中国的启示

史志娜

(中共淮北市委党校 理论研究室,安徽 淮北 235000)

近年来，“中等收入陷阱”这一话题引起了广泛关注，如何跨越“中等收入陷阱”成为各新兴经济体，尤其是中国及东南亚各国普遍关心的问题。韩国是成功跨越中等收入陷阱的少数国家之一。1987年至1995年，依靠稳定的消费、投资和出口需求拉动，成功的产业结构调整以及有利的国内外环境，韩国成功跨越了中等收入陷阱，总结韩国的历史经验，必然会对中国跨越中等收入陷阱带来有益启示。

韩国；中等收入陷阱；中国；启示

图1 1961—2015年韩国人均GDP(数据来源：世界银行数据库，2016年10月14日)

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是世界银行最早提出的一个概念，是指当一个国家的人均收入成功从低收入水平达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞徘徊，人均收入长期处于中等水平的一种状态。按照世界银行2008年的标准，人均GDP在3856～11905美元之间的国家被归类为中等偏上收入国家，高于11906美元为高收入国家。[1]陷入“中等收入陷阱”的典型代表是巴西、阿根廷等拉美国家，20世纪70年代中期巴西、阿根廷开始进入中等收入国家行列，但直到今天都没能进入高收入国家行列。

与拉美国家形成鲜明对比的是韩国，从1987年至1995年，韩国利用短短的8年时间成功跨越中等收入陷阱，进入高收入国家行列。二战结束日本投降后，日据时代的工业大部分为朝鲜获得，韩国仅留下了有限的农业资源，1953年韩国人均GDP仅为67美元，直到1963年才达到142.4美元，10年间增加不到100美元，是世界上最贫穷的国家之一。从20世纪60年代开始，韩国经济开始起飞，70年代以来，韩国经济持续高速增长，1977年韩国人均GDP达到1041.6美元，摆脱“贫困陷阱”；1987年韩国人均GDP达到3627美元，进入中等收入国家行列，这一过程用了10年。1989年韩国人均GDP突破5000美元，1995年突破12000美元大关，成功进入高收入国家行列，韩国用8年时间摆脱了中等收入陷阱(见图1)。虽然1997年亚洲金融危机对其产生了重大打击，但韩国经济仍很快恢复并继续保持较快增长，2007年韩国成功跻身全球最富裕国家行列。

下面从需求结构、产业结构和国内外环境三个方面来具体分析韩国20世纪80—90年代跨越中等收入陷阱的基本过程。

一、韩国跨越中等收入陷阱的需求结构变动

从需求结构来看，20世纪80—90年代韩国经济增长的主要动力是较高的消费拉动和稳定的投资和出口需求。

首先，韩国居民的消费需求是生产的主要诱因，消费占GDP的比重一直保持较高水平。从70年代开始，消费需求占韩国GDP的比重一直保持在50%～60%的高水平上。尽管90年代由于外贸逆差转为顺差，韩国居民消费占GDP的比重有所下降，但消费需求总量并未减少，居民消费占GDP的比重仍稳定地保持在50%以上的水平。[2]

其次，韩国经济中投资占GDP的比例一直保持稳定。大规模的投资动员是政府主导型国家发展经济的一个重要手段，韩国也不例外。在有着政府主导型宏观调控模式的韩国，经济发展过程中投资占GDP的比重由20世纪60年代初以来的12%增长至20世纪80年代的35%左右，并一直保持在这一水平。

最后，韩国在出口比例保持稳定的前提下，一直不断优化出口结构。韩国是典型的外向型经济国家，其外向型经济经历了殖民地经济—外资依赖型经济—单向外向型经济—开放外向型经济的发展轨迹，呈现出以进口替代为辅、出口导向为主的特征。韩国出口占GDP 的比重自工业化伊始便持续上升，20世纪90年代中期时保持在30%左右。[3]同时，韩国的进出口商品结构也有了很大的改善。韩国的进口商品主要集中在原材料、中间产品和资本物资方面，出口则随着产业结构的调整不断变化。机电产品、运输设备和贱金属及其制品是韩国主要出口商品，2015年分别占韩国出口总额的38.1%、20.9%和8.4%。[4]

二、韩国跨越中等收入陷阱的产业结构调整

20世纪60年代以来，随着产业结构的不断调整，韩国迅速从一个资源匮乏经济落后的农业国发展成为新兴的工业化国家，创造了令人瞩目的“汉江奇迹”。韩国的产业结构调整大致经历了四个阶段：50年代中后期以内向型经济发展为主，60年代初期开始以进口替代转为出口导向，主要发展劳动密集型产业，70年代开始大力发展资本密集型产业，进入80年代以后重点发展技术密集型产业。从韩国三次产业占GDP比重的变动情况(见图2)，我们可以总结出韩国产业结构调整具有如下特点:

首先，第一产业在GDP中的比重持续下降，但减速趋缓。随着韩国经济的飞速发展，第一产业比重持续下降，韩国人口逐渐从农村转移到城市，农业人口数量不断下降，2014年韩国城镇人口比重达到82.36%，[5]农村的剩余劳动力基本上被转移。

其次，第二产业占GDP比重稳步上升并在90年代中期达到峰值后趋于稳定。随着60年代韩国经济开始起飞，工业化进程迅速加快，第二产业比重也在加速上升，成为韩国经济奇迹的重要推动力。同时，韩国第二产业内部结构也在不断调整，尤其是电气机械化及电子设备制造业迅速发展。

最后，第三产业占GDP 的比重有所增长，但保持基本稳定。韩国政府对第三产业比较重视，将社会投资额的60%用于发展第三产业。从图2可以看出,1985年、1990年和1995年，韩国第三产业的比例分别为28.7%、31.5%和32.9%，保持基本稳定，但到2000年这一比例迅速飙升至39%，这表明第三产业尤其是服务业的大力发展在韩国跨越中等收入陷阱过程中的作用不容忽视。

图2 1952—2013年韩国三次产业占GDP比重(数据来源：韩国开发研究院)

三、韩国跨越中等收入陷阱的国内外环境

(一)有利的国际环境

（4）产业城镇化程度较低的中部、西部地区的省份，在加大产业城镇化建设的同时，通过适当降低用水效率低的农业产业的比例，提高用水效率较高的二、三产业的比例来降低水资源消耗。而产业城镇化程度较高的东北以及东部地区的省份，应该进一步优化产业结构，在二、三产业比例上升的同时，适当提高低耗水量的第三产业比例，减少高耗水量第二产业的比例，从而整体上减少水资源消耗量。

在80年代中后期至90年代中期，即人均GDP处于中等偏上水平的这不到10年时间里，韩国能够维持8%的高速经济增长，无疑离不开当时有利的国际环境。这一时期被称为韩国经济发展的 “三大红利”时代，即低油价(石油危机结束)、低利率(美国放弃紧缩政策)和低韩元(相对于“广岛协议”后升值的日元)。[2]“三大红利”为韩国创造了十分有利的外部条件，促进了韩国的经济和外贸繁荣，保持了较高的经济增长。

(二)有利的国内因素

1. 教育改革推动劳动力结构升级

20世纪80年代末，从经济上来看，外部环境中的“三大红利”为韩国带来了经济繁荣，增加了劳动就业，失业率不断下降。从政治角度来看，1987年韩国的民主化运动鼓励当时的工人和农民起来保护自己的权益，导致韩国的工会数量猛增，工人工资水平也随之上涨。工人工资上涨，购买力增强，也进一步刺激了内需，这都为韩国跨越中等收入陷阱创造了良好的内部条件。

除了失业率下降和工资水平上涨之外，韩国通过教育体系改革推动了劳动力结构的升级。一方面，韩国政府大力发展职业教育，通过推动技校发展使韩国的高中入学率由不足50%增加至80%，在全国范围内基本普及了高中教育；另一方面，韩国政府还通过大学扩招政策提高大学入学率；此外，韩国政府设立两年制专科，培养技术工人适应产业结构的升级和调整。通过这一系列的教育改革，提高了劳动力的素质，推动了劳动力结构的升级。

2.技术革新推动生产率进一步提高

3.改善社会福利缩小收入差距

通过教育改革以及劳动力市场的转型，韩国的收入差距问题得到了一定程度的改善，与此同时，韩国政府开始通过改善社会福利事业来进一步缩小收入差距。

韩国政府对社会福利事业一直有着很强的责任感，1980年全斗焕确立“建设福利社会”为政府的核心目标，1980 年宪法修订案中还新增了为社会成员提供基本保障的条款。韩国还先后建立了全国范围内的医保制度和养老金制度，1981年医保制度开始在农村和100人以上的企业试点，1989年实现全民医保；1988年开始实施养老金制度，并通过强制推行于1999年实现了全民覆盖。[5]完善的社会福利制度得到了韩国民众的大力支持，有效地解决了韩国的收入不均问题，保障了经济快速发展的社会基础。

四、对中国的启示

按照世界银行的标准，2009年中国的人均GDP突破3800美元，开始进入中等收入阶段，2014年达到7500美元(见图3)，已经达到中等收入的偏上水平，可以说，中国正面临着陷入中等收入陷井的关键时期，面临的考验将是全新的，面对的挑战将是严峻的。尽管在国际环境、经济规模、经济发展战略、产业结构和政治体制等方面中国都与韩国有着很大的差异，但韩国跨越中等收入陷阱的成功经验仍具有重要的参考价值。

图3 中韩两国人均GDP对比(1961—2015)(数据来源：世界银行数据库，2016年10月14日)

第一，产业结构调整是重要动力。通过产业结构的转型升级来推动经济持续发展是新型工业化国家跨越中等收入陷阱的必由之路，对中国来说更是如此。改革开放以来中国的经济增长，主要依靠人口红利以及出口导向型发展战略，但随着中国经济进入新常态，人口红利消失，国际贸易环境持续恶化，中国制造的成本也在逐步上升，再加上传统工业化带来的一系列环境问题，都在倒逼中国进行产业结构的调整和转型。尽管时代背景已经不同，各自体量也相差巨大，但韩国的产业结构调整历程仍值得中国思考。

第二，重视技术革新，尤其是民营经济的自主创新。政府主导投资是改革开放以来中国经济高速增长的一个重要推动，然而，近几年随着中国经济进入新常态，这一推动作用已经明显不足，且其后续问题也逐渐开始显现。这就要求中国必须重视能够推动经济持续增长的其他推动力——技术革新。产业结构的转型升级同样离不开技术革新。从韩国的经验可以看出，鼓励民营经济自主创新是技术革新的一个重要方面。同时，20 世纪80 年代韩国经济政策的中心便是国有企业的私有化和减少政府干预，这对正在摸索中的中国国有企业改革具有一定的参考价值。

第三，经济发展和保障民生两者必须得到同样重视。拉美国家陷入中等收入陷阱的一个重要教训就是收入差距过大。与之形成鲜明对比的是韩国相对均衡的收入分配以及完善的社会福利制度。根据国家统计局公布的数据，2015年全国居民收入基尼系数为0.462，尽管这一数字已经是自2009年以来连续7年下降，但仍然超过0.4的国际警戒线。如何进一步缩小收入差距，实现更加合理的财富分配，是中国在保持经济增长的同时无法避免的问题。

第四，政府主导型的宏观调控手段必不可少，但要注意权衡政府与市场之间的关系。从韩国经济发展的历史进程来看，无论是危机时政府推行金融和货币政策来稳定物价，还是政府通过强制手段来推进全国性的社会福利事业来缩小收入差距，韩国政府在其中所起的主导作用不容忽视。在鼓励市场发展的同时，如何权衡“强政府”与“强市场”之间的关系，也是值得我国深入思考的问题。

[1] 人均国民总收入的概念及世界银行国别收入分组标准[J]. 统计与咨询, 2009(6).

[2] 朴馥永.以经济转型跨越“中等收入陷阱”：来自韩国的经验[J].经济社会体制比较,2013(1).

[3] 宋宇,杨佩卿.中等收入陷阱的东亚式规避：韩国经验及其启示[M].北京:科学出版社,2014：8.

[4] 2015年韩国货物贸易及中韩双边贸易概况[EB/OL]. [2017-06-02].http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=47547.

[5] 数据来源于中华人民共和国国家统计局网站国别数据[EB/OL]. [2017-06-02].http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=G0104.

责任编辑：何玉付

SouthKorea'sSuccessinCrossingthe“MiddleIncomeTrap”anditsEnlightenmenttoChina

SHI Zhina

"Middle income trap" has been a hot topic which aroused widespread concern in recent years. How to cross the "middle income trap" has become a problem which the emerging economies, especially China and Southeast Asian countries concerned. South Korea is one of the few countries that has successfully crossed the middle income trap. From 1987 to 1995, South Korea successfully crossed the middle-income trap relying on the stable demand of consumption, investment and export, the successful adjustment of industrial structure and the favorable domestic and abroad environment. It is bound to bring beneficial enlightenment to China to corss the middle income trap to sum up the historical experience of South Korea.

South Korea; middle income trap; China; enlightenment

2017-04-02

史志娜(1991—)，女，安徽砀山人，助教，研究方向：中国特色社会主义理论。

F13

：A

：1671-8275(2017)05-0119-04