完善制度反腐构建良好政治生态

石庆权

摘要：反腐倡廉制度不只是构建惩防体系的主要因素之一，而且还贯穿体系建设的全过程，是推进惩防体系严密有序、环环相扣的有力保障。近几年，根绝中央要求，全国各地以党风廉政建设责任制为龙头，不断的完善反腐倡廉各类制度建设，这些制度几乎包含了领导干部可能发生腐败的所有部分，为有效防治腐败提供了法规凭据。但同时也发现了，现在反腐倡廉制度建设还存有一些问题，必须尽快的解决，不然就会直接影响到反腐败斗争工作的开展。本文主要分析了中国制度反腐的现状问题，并且提出了完善健全反腐制度的措施方式，力求通过完善中国制度反腐，构建良好政治生态。

关键词：政治生态建设；反腐制度

一、反腐倡廉制度建设现状所存在的问题

（一）制度过多，效果却不明显

制度徒具形式。有很多制度的出台是为了应付上级，就是上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，后续的执行跟不上。以公车管理制度为例，从中央到地方出台过不少关于公车管理的制度，明确规定领导干部不准私驾公车，但现在违反这个规定的情况还是经常发生。

（二）制度的缺失与制度的漏洞

制度的缺失主要体现在预警制度的不到位。在现有的制度体系里，制度的形成一般是对容易出问题环节的补救。这样的制度是一种“亡羊补牢”式的产物，缺少对新的苗头性倾向的预料和预防，制度建设“就事论事”，不利于长效机制的建立。以组织人事制度为例，党风廉政“一票否决”等制度，对轻微的、苗头性的问题进行事前预防，在一定程度上减少了干部“带病提拔”的问题。从近年来查处的违纪违法案件可以看出，很多贪官都存在不同程度上的作风问题，并且这些作风问题在一定程度上促使领导干部走上违纪违法的道路。

制度的漏洞主要体现在制度的执行过程中。因为制度设计的不周全，导致制度起不到该有的监督作用。如在建设工程招投标项目中，对挂靠围标、工程分包、借名投标、恶性低价竞争等行为仍缺乏有效的监管措施，在设计变更、资金划拨、材料采购、质量监理等环节有不同程度的失守。特别对因设计变更而追加资金缺少相应的制度规范，造成了一些工程造价大大超过预算。

（三）制度执行力不足

长久以来，中国对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实，是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行，各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部。有的制度只是有个大的框架，没有具体的措施，造成了理论盒实际相脱离；有的制度只有评价标准，无明确的量化规定，致使操作起来没有依据。如领导干部重大事项报告、收受礼品登记、收入申报、责任追究等一些重要制度缺乏实施的程序保证，甚至没有规定执行主体和实施程序。因而，在实际操作中既有较大的难度，又有较大的随意性及弹性，容易导致既有的制度流于形式。

二、推进制度反腐建设净化政治生态

（一）完善反腐败法律体系

在党的十八届中央纪委第二次全会上，习近平总书记明确指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行”。完善的法律体系是反腐倡廉建设的根本保障。只有实现法律反腐，才能真正实现制度反腐。

首先，借鉴国外法律反腐的先进经验，出台具备科学性、系统性、权威性和可操作性并符合中国国情的“反腐败法”，并在此基础上出台配套的一系列法律法规。以保证惩治腐败有法可依。“反腐败法”应力求包含公职人员处理公务、社会交往过程中可能产生腐败的各种行为，铺出一张法律密网，让腐败行为无缝可藏。在法律制定过程中，应注意加大对于腐败的惩治力度，促使公职人员不敢腐。

另外，还要促进党纪与国法的有效衔接。首先，党纪与法律在制定过程中建立共同协调机制，防止相互冲突与衔接断层。然后，对于腐败问题的惩处，力求党纪处分与国法制裁上一致性问题。最后，完善纪委办案机制，加强纪委办案机制与司法机制的衔接。

（二）健全权力监督体系

失去监督的权力必然产生腐败。有效预防腐败的关键之举，就在于加强对领导干部行使权力的监督，真正做到关口前移。应继续采取有力措施，加大对人、财、物的管理，加大关键岗位的监督力度，形成保证权力正确行使的有效机制。腐败的实质是权力的滥用，要防止权力的滥用，就必须以权力约束权力。为此，中国应整合中国权力监督机构，并以法律的形式赋予其独立的地位与开展反腐工作必要的权威。其次，建立健全社会参与反腐败监督的有效机制。第一，加快推进网络反腐、新闻媒体反腐制度建设。出台网络反腐法律法规，使网络反腐有法可依，并切实保障举报人的合法权益；增加网络举报平台，畅通网络反腐渠道。出台新闻舆论监督法，保障媒体权利，规范监督行为，使广大媒体敢于揭露腐败行为，充分发挥其在反腐倡廉建设中的作用。另外，规范群众监督制度。拓宽群众监督渠道，并成立专门的机构处理群众举报信息；建立群众举报的利益保障机制与激励机制，保障群众合法权益，提高群众反腐败积极性。

（三）加强反腐倡廉教育和廉政文化建设

制度反腐是一个系统的工程，所处社会环境制约着其能否有效运行。习近平提出，“要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”“在全社会培育清正廉洁的价值理念，使清风正气得到弘扬。”制度反腐应该加强反腐倡廉教育和廉政文化建设为生命线，营造良好政治生态。首先，用清正廉洁的价值理念教育广大干部。从根本上讲，人的行为受到自身价值观的引导，公务人员不正确的价值观是腐败行为发生的根源。在中国对广大干部开展反腐倡廉教育，宣传社会主义核心價值观、传统儒家“民贵君轻”思想等，“使干部守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。”其次，重视对全民的廉政文化教育，促进公民广泛参与反腐倡廉建设中。另外要在学校、社区定期开展反腐倡廉教育，使“廉政”思想深入人心。全社会形成对腐败现象深恶痛绝的社会气氛，是反腐倡廉建设的社会保障。endprint