论影响教育考试招生系统内部控制的要素

武丽伟 任军 孙朝阳 赵占军 张红浩

【摘要】教育考试招生系统工作是一个庞大复杂的工作过程，不仅需要大量的人力物力财力，还需要外部环境的配合，才能顺利完成。所以，影响教育考试招生系统内部控制的要素分为内外两种。辩证法告诉我们，任何事物都会受到内外两方面因素的影响，内部因素起决定作用，外部因素起积极促进或消极影响的作用，同时，内部因素又受到外部因素的制约，并对外部因素产生一定的促进作用。本文的重点是要分析影响招生系统内部控制效果的几个要素。

【关键词】教育考试 招生系统 内部控制

【中图分类号】G462 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）30-0010-02

教育考试招生系统肩负着为高校选拔新生、为国家选拔人才的重要任务，具有举足轻重的地位，且事关千家万户的未来，容不得一丝纰漏，必须要保证万无一失。基于上述特点及光荣的历史使命，所以需要加强管理和内部控制工作，建立完善的招生系统内部控制体系，才能提高招生系统的管理水平和工作效率，保证人才选拔工作的顺利进行。

对招生系统产生影响的要素可以分为外部控制要素和内部控制要素两种。外部控制要素是由政治要素、系统要素、社会文化要素、科技网络等组成；内部控制要素由招生考试领导小组、工作人员的素质、内部控制文化等组成。各个要素之间是相互联系和作用、相互促进与发展，是辩证的统一体，直接或间接影响内部控制的各个组成部分，同时各要素之间所构成的系统及其所呈现的状态也对内部控制产生相当的影响。

一、外部控制要素

外部控制要素主要包括社会大众、新闻媒体等对教育考试招生的密切关注，具体来说，是招生系统工作人员与社会及媒体之间的关系。总体来说，外部控制要素主要包括以下几方面：

1.政治要素

招生系统是一个省为高校选拔新生、把好人才选拔关的软件工具。而招生工作事关一省经济社会发展全局与社会繁荣稳定，关系到千家万户的利益，所以必須要为招生系统管理和运行造良好的空间。而要想招生系统良性运行，必须要与政府部门、行政主管部门、新闻媒体等建立良好的互动关系，把握好国家政策的变化对招生的影响，社会舆论对招生的评价，并及时做出快速的反应。所以说，对于招生系统的内部运行管理，必须要考虑外部环境的影响。

2.系统要素

系统要素指教育考试招生系统肩负为高校招生的重任，是国家选班人才的必经环节。教育考试是国家经济发展的重要战略之一，目标是选拔合适的人才进入高校，为国家的发展培养后备人才，储蓄力量。如果招生生源好，数量众多，将会为国家培养更多的合格人才，提高整体公民素质，促进经济社会的发展。而如果招生生源质量差，则会影响国家的长远发展，给国民经济造成不可估量的损失。由此可知，招生系统的优化与否，与选拔人才的质量与效率密切相关，必须要处理好招生系统的优化设计与招生的关系，消除一些缺陷和弊端，制定严格的管理制度，规范招生行为，以保证高校招生工作处于秩序规范、平稳有序的发展环境中。

3.社会文化要素

社会文化是指一个国家人民的在传统习俗、行为方式、风尚、道德观念等方面形成的一种文化氛围。教育考试招生文化是社会文化在招生工作中的体现与延伸。每年的教育考试期间或招生前后，庞大的考生群体参加考试或者开展一系列围绕考试进行的活动，在社会上形成了具有鲜明特色的教育考试招生考试文化，也对教育考试招生产生了或积极或消极的影响。

4.科技网络要素

随着科学技术的进步，各省的招生考试工作都步入了信息化领域，通过网上报名、网上填报志愿、网上录取、网上咨询等一系列流程和工作环节，保障招生考试工作顺利完成。相应的，对于招生系统内部控制的环节就包括对网络和信息安全的监管与控制以及招生信息的共享方面。科技的进步对于招生工作来说具有明确的推动作用，要求招生考试工作必须及时地适应现代化管理的要求。因此，招生系统应该根据自己的发展情况，制定出相应的信息化建设目标及配套制度，为招生工作提供及时、准确的信息要求，注意做好网络的建设与网络信息的安全工作，保障教育考试招生工作的顺利进行。

二、内部控制要素

内部控制要素是教育考试招生系统内部控制的基础，是内部控制的核心。教育考试招生系统内部控制环境是招生系统内部人及活动等制定的政策、程序及其产生影响的各种因素。

所有的内部控制都是针对“人”而设立和实施的，是管理人员共同执行的，每一位招生系统工作人员既是控制的主体又是控制的客体，既要对其所担负的工作任务进行实时监控，还要受到其他人的监督和控制。一般来说，影响招生系统内部控制环境的控制要素主要有：

1.招生考试领导小组

招生考试是一个大的系统型工作，涉及多部门协作才能完成，这就需要建立一个招生考试领导小组，作为招生工作的核心部门，对内负责组织招生工作的实施，对外负责与其他部门进行联系和沟通，做好多部门联动与后勤保障工作，以保障招生工作的顺利进行。

2.工作人员的素质

招生工作是一项关系国家发展和社会稳定的工作，具有极强的政治意义，这就要求招生系统工作日人员具备较高的政治意识与业务素质、职业操守。业务素质、职业操守与政治意识是构成控制环境的一个基本要素。工作人员的基本素质将直接或间接影响内部控制环境，决定了招生工作的成败。

3.内部控制文化

内部控制文化是以人为管理的主体，通过对具有统一的理想信念、价值观念、行为规范和心理特征的工作群体意识的培养，形成最佳经营管理机制的管理学说。因此，教育考试招生系统要注重内部控制文化的建设，应注重长期、健康、有效的文化氛围，建立良好的招生系统内部控制文化，使其长期、有效地产生作用。