基层党建如何通“天线”接“地气”

徐卫华

[摘 要]基层党建如何通“天线”接“地气”？文章提出，要突出“三个方面”，以党性教育确保基层党建上通“天线”，即突出党性教育的政治性，把握党性教育的时代性，注重党性教育的系统性。要推动“三个转化”，以发展成效确保基层党建下接“地气”，即把党建优势转化为发展优势，为创新创业提供动力支持；把党建资源化为发展资源，为地方发展提供动力支持；把党建成果化为发展成果，为谋事干事提供实力支撑。

[关键词]基层党建；通“天线”；接“地气”

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）09-0054-03

在整个党建大局中，基层党建在发挥党的动员组织功能和先锋模范作用方面占据重要的战略地位。正是因此，习近平同志无论是在地方工作时，还是到中央工作后，都反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向。正所谓“基层稳则大局稳”。基层党建工作的实际成效不仅直接反映执政党执政能力建设的水平，而且关乎国家治理现代化的大局。当前，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进党建和经济社会发展的互动互促，基层党建工作必须既要真正上通“天线”，即坚定共产党人的理想信念，其核心在于强化党性锤炼，同时也要下接“地气”，即确保改革发展和改善民生，其核心在于确保发展成效。

我们所处的时代，世情、国情和党情正在急剧变化，与之相应的是，各种思潮碰撞、社会价值重构、转型矛盾多发，基层党建要确保上接“天线”可谓考验重重。这就要求我们在基层党建这一系统工程中，牢牢抓住党性教育这个核心，着重在政治性、时代性和系统性上下功夫。

（一）突出党性教育的政治性。习近平总书记在会见全国优秀县委书记时，提出了四点要求，其中第一条就是要做政治的明白人。因此，基层党建必须始终突出党性教育的政治性，自觉维护党的权威，执行党的决议，遵守党的纪律，始终与党中央保持一致。

政治性体现在政治敏锐性的增强方面。政治敏锐性是一种能够透过复杂现象，深入洞察事物政治本质和发展趋势的能力。在基层党建工作中，衡量党员干部的政治素养高不高，很大程度上体现在其政治敏锐性强不强，能不能在纷繁复杂的实践中及时预见问题、准确分析问题、妥善解决问题。基层党建的一项重要任务，就是要把党的政策转化为群众的自觉行动，而前提则是必须深化基层党员对中央政策的认识和理解。当前，在党性教育中，一方面要善于紧扣政策文件的“主题词”。“主题词”是政策文件核心内容的凝炼和结晶，对“主题词”的解读，有助于基层党员干部獲得较为宏观和整体的认知；另一方面要善于紧扣政策文件的“关键词”。“关键词”是理解政策文件的切入点和突破口，对“关键词”的解读，有助于基层党员干部获得更多角度、更加准确的理解，确保向基层党员干部传送“真经”，为预见和分析问题提供政策依据。

政治性体现在政治鉴别力的提高方面。政治鉴别力是从政治角度分清是非、辨别善恶的能力。在社会利益格局发生深刻变动、利益诉求日益多样、价值取向日益多元的今天，在党性教育中培养政治鉴别力，一是要在对党史、国史的学习中提升鉴别力。在党性教育中要设置党史和国史的教育内容，重点突出党的奋斗史、创业史、改革史教育，帮助基层党员干部认识和了解党和国家走过的艰难历程，特别是认识和了解建党、建国以来正反两个方面的经验和教训，为提升政治鉴别力提供历史参照。二是要在深化对国情、省情、市情、县情、乡情的认识中提升鉴别力。国情是党制定路线、方针、政策的现实依据，基层党员干部对国情的了解程度直接影响其对党的政策方针的理解、拥护和支持程度。同理，省情、市情、县情、乡情之于地方性政策的关系也是如此。因而在党性教育中要设置必要的内容，而就学习认知的顺序来说，则可从基层党员干部最为熟悉的乡情切入，逐步上升至县情、市情、省情乃至国情，为提升政治鉴别力提供现实判准。

（二）把握党性教育的时代性。恩格斯曾经说过，历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始。党的建设与党性教育都必须立足于时代背景，与时俱进。党的十八大以来，习近平同志从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对加强党的建设和党性教育提出了一系列新思想、新观点、新要求、新部署，充分彰显了党的建设和党性教育的时代性。

时代性体现在铁的信念。在当前，理想信念是体现党性教育时代性的根本性方面，必须避免脱离实际的“空洞说教”；必须立足时代特点和基层党建实际，一是要充分尊重人性和个体性。充分关照党员的个体性差异，尽力回应差异化的个性需求。近年一些地方探索创立党员互助基金，对生活贫困的党员予以照顾，建立党员创业贷款扶助制度，让符合条件的党员可以凭个人信用享受优惠政策等，这些举措无疑在很大程度上促进了基层党员对党的内心认同，有助于进一步坚定理想信念；二是要不断开辟新载体和丰富新资源。尤其在理想信念教育资源的整合上，基层党组织则要加大当地红色资源的开发力度，让基层党员从红色资源蕴含的革命精神与文化内涵中，接受更富于亲切感与现场感的浸染和熏陶。三是要创新教育的方式方法。以创新理念不断丰富理想信念教育的形式、方法、手段，以典型培育不断扩大理想信念的示范效应，以发展成效不断强化理想信念的实践效果，弛而不息，久久为功。

时代性体现在铁的纪律。我们党历来以纪律严明著称。当前，纪律规矩教育是党性教育时代性的重要体现。基层党组织要重点做好三个方面的工作，一是要重意义阐释。要从党的历史的经验和教训、从反腐斗争的严峻形势、从健康政治生态的营造、从保持党的先进性和纯洁性高度，以鲜活生动的案例和事实，强化基层党员干部的认识；二是要重内容提炼。考虑到基层党员干部理解力有限和学习零散性的实际，当前要做好两“准则”、四“条例”的精炼化与通俗化工作，突出重点，使内容易于理解、便于识记；与此同时，也要做好“准则”“条例”与本职工作的结合文章，力求在实践中予以内化。三是要重监督执纪。搭建并完善群众投诉、反映的平台，让基层党员干部在群众监督中自觉规范和约束自己；同时，以强化日常检查、公开曝光及执纪问责，让基层党员干部在实践中锤炼纪律和规矩意识。endprint

时代性体现在铁的担当。如果说敢于担当是共产党人凝聚人心、干事创业的重要前提，那么善于担当则是共产党人的必备素养。基层党组织在党性教育实践中，要突出以四个方面作为衡量党员干部是否敢于担当的主要标尺。一是面对大是大非是否敢于亮剑；二是面对复杂矛盾是否敢于迎难而上；三是面对危机状况是否挺身而出；四是面对各种失误是否敢于承担责任。

（三）注重党性教育的系统性。注重党性教育的系统性，就是要坚持系统谋划、顶层设计，统筹各方面的资源，整合各方面的力量，从横向和纵向两个方面合力推进。

一是要“联合抓、抓联合”。从横向来看，要以党建工作责任制建设为依托，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合的工作格局，形成强大合力。地方党建工作领导小组要充分发挥好统筹协调作用，定期召开联席会议，研究部署党性教育工作。纪检、组织、宣传、政法、统战等部门要落实各自责任，在破解基层党建薄弱环节、提高基层党建工作科学化水平上共同努力。

二是要“系统抓、抓系统”。从纵向来看，基层党建要充分发挥好行业主管部门“系统抓、抓系统”的作用，加强对本行业本系统党性教育工作的指导。教育、文化、卫生等行业主管部门要发挥职能优势，加大对本系统党性教育工作的指导力度。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在增强基层活力中的作用，特别是作为党联系群众的桥梁和纽带作用，推动形成“党建带群建、群建促党建”的良性互动局面。

如果说上通“天线”是基层党建的首要前提和方向保证，那么，下接“地气”则是基层党建的最终落脚点。这里要做好“三个转化”。

（一）把党建优势转化为发展优势，为创新创业提供动力支持。这里，尤其要坚持以创新为动力，将工作创新、观念创新、方法创新、制度创新作为基层党建的重要目标和检验工作效果的重要方法，力争常规工作有新境界、重点工作有新思维、创新工作有新理念。同时，稳步推进村党支部“两推一选”试点，使一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，提高农村干部队伍的整体素质，增强推动农村和基层创新创业的领导力量。

（二）把党建资源化为发展资源，为地方发展提供动力支持。从当前基层党建工作的实际来看，一是要开发好党建人才资源。进一步加强各级党组织中心组学习的规范化建设，严格执行“三会一课”制度，着力提升党建人才的理论素养和解决实际问题的能力，为发展提供人才支撑；二是要开发好党建组织资源。进一步优化农村基层党组织，抓好社区党组织网络建设，加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，积极开展党建带群建活动，实现基层党组织和党的工作全覆盖；三是要开发好党建制度资源。进一步优化基层党组织的内外制度环境，持之以恒地以坚持制度执行从严为重点，狠抓制度治黨，为经济社会发展构筑良性的制度保障体系。

要着力提升党建资源利用效率。在这方面，目前上海市松江区已经做出了一些有益探索。主要做法是，对辖区内的党建资源进行全面梳理，细化制定两个清单，即资源清单与需求清单，实现双方优势互补、资源互通。有利于突破过去条块分割、各自为战的体制壁垒，进一步提升了党建资源的整体利用效率，为党建资源管理方式方法的创新探索了一条可行性路径。因此，基层党组织要创新思维，努力挖掘基层党建资源的内在潜力，着力提升基层党建资源的利用效率。

要积极推动党建资源整合。当前，基层党建的一个突出现实是，党建资源分布不均。优质党建资源大多集中在城市、机关和上级党组织，相比之下，农村和城市社区、非公经济领域党建资源比较薄弱。这就需要在建立基层党建资源清单的基础上，围绕城乡统筹发展这根主线，有效整合党建资源。具体来说，一是要做好党建人才资源整合工作；通过鼓励优秀年轻干部到基层一线接受锻炼，丰富阅历，增长才干；通过选拔基层优秀干部到上级党政机关工作，扩大视野，提高水平。二是要做好党建组织资源整合工作；要推进基层党组织的横向联建工作，实现优势互补；也要依托本地产业链，推进产业党组织的纵向整合，积极探索“支部+协会”的产业党建新模式。三是要做好党建阵地资源整合工作；按照“基层党建在基层、基层党建基层建”的思路，充分利用现有阵地资源，最大限度实现阵地资源共享；在日常管理中，要坚持建管并重，强化人员配置，强化监督考核，切实提升党建阵地的使用效能。

（三）把党建成果化为发展成果，为谋事干事提供实力支撑。基层党建工作，归根结底是要在加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设上见成效。进一步说，就是要落实到基层党的组织和全体党员“四自”能力的增强上。这是党的基层组织建设的题中应有之义。

要在从严要求中自我净化。自我净化是一个自我认知，发现不足，过滤杂质的过程。从基层党组织层面来说，自我净化，就是要求及时发现并解决党员身上存在的不纯洁问题；从党员自身层面而言，自我净化即是要求时刻检视自己的思想、道德、作风是否纯洁。从而为谋事干事塑造不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑的良好政治生态，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。

要在深化改革中自我完善。自我完善是一个不断学习、发展自我、完善自我的过程。党员是党的细胞。细胞健康，党的肌体才有活力。党的肌体的自我完善必须依托深化改革，使党员自身和党的基层组织充满活力。当前，在不遗余力推动党员个体自我完善的同时，更为迫切的是，要在切实保障党员民主权利、完善竞争性选拔干部机制、完善党的代表大会制度和党的委员会制度、推进党务公开、改革和完善党内监督制度、以及建立健全反腐倡廉机制等方面进一步深化改革，使党的基层组织和党员自身在自我完善的过程中为地方发展多做贡献。

要在回应现实中自我革新。自我革新的过程，是一个敢于破除各种陈旧思维和落后观念束缚的过程。基层党建必须时刻注重吸收时代进步的新信息、新思想，及时回应新问题、解决新矛盾。特别是进入新世纪以来，国家在“以经济建设为中心”取得巨大成就的同时，发展的战略重心正在逐步向“以社会建设为中心”的方向迈进，基层党建必须深刻回应这一现实，在工作理念、依托载体、方式方法上不断进行自我革新。

要在基层实践中自我提高。自我提高是一个综合能力和素养不断提升和完善的过程。马克思主义执政党自我提高的底气，归根结底来自于鲜活生动的实践。基层党建本身就是一个“练兵场”，党员干部要主动深入一线，从实践中汲取经验智慧，在实践中摔打锻炼自己，在实践中加强党性修养，切实增强应对各种风险和挑战的能力，切实提高分析问题、解决问题的能力，为谋事干事提供实力支撑。

作者单位：中共湖南省株洲市委党校管理教研部

责任编辑：卞吉赋endprint