“营改增”后地方税体系构建及财源培植研究

罗雪华

【摘 要】 中共十八届三中全会召开，让“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重”成为了未来税收工作的主要内容，但是现在中国的地方税收体系及财源培植存在很大的问题。本文主要对“营改增”政策执行以后的地税体系问题进行了探究。

【关键词】“营改增”；地方税体系；构建；财源培植；研究

一、引言

本文主要从三个方面阐述“营改增”后地方税体系构建及财源培植研究，第一方面在“营改增”背景下地方税体系存在的问题，第二方面是完善地方税体系建设的思路和方向，第三方面是财源培植的研究，希望通过本篇论文的阐述，对于地方税及财源培植计划具有重要的现实性意义。

二、“营改增”背景下地方税体系存在的问题

1.税收政策不完善

原有的税收政策条款设置陈旧，在经济社会各个方面快速发展的时代，原有的税收政策已经不能适用于现在的时代特征。

2.主体税种设置不合理

除营业税和所得税以外，其他的税种零零散散，在税收里面所占的比重很小，这样的税种设计不利于地方经济的发展。环保专项税种和社保专项税种不完善的问题就主体税种设置不合理问题的表现。这样的主体税种设置不合理不仅仅会造成地方经济的不景气还会影响市场的正常运作，在税收范围缺乏合理性的情况下，地方政府只能依靠非税收入来维系财政运转。行政事业型收费和罚款收入是地方政府的非税收入的主要来源，在主体税种缺乏合理性的情况下，乱收费‘乱罚款的问题可能会有所加剧。

3.现行地方税收征管体制不规范

现在的地方税的征管体制不规范，不严格，导致征税不完全，征收金额存在问题。一些个体经营者为了逃避缴纳税，在餐饮内部不会为吃饭的人开发票，而且地方征收税收主要是根据发票来进行的。因而，税款流失就成为了征税工作中所面临的一个重要问题。

三、完善地方税体系建设的思路和方向

1.合理确定地方税规模

“营改增”提出以后，我国的税收政策一定会进行调整，税收作为我国的主要收入之一，应该有一个合理的、客观的收入，既不可太多，增加人民的负担，也不能太少，较少收入。地方税收局有一个合理的模型，即使不应用到这个模型政府也可以采取其他的政策去确定合理的财政收入，地方税规模的确立还需要在税制改革中找到有利于大局的平衡点。不能过多，又不能过少，国家也有很多的税收模型，可以根据相应的税收模型进行准确地计算，资源税征税范围的扩大是对地方税的规模进行确定一种有效措施，资源税税率的提升，对地方经济结构的调整也有着一定的积极作用。地稅体系中的城市维护建设税和可以成为一个独立税种，这措施可以让为基础设施建设提供一定的帮助。也可以让企业在排污的方面的成本有所降低、

2.建设复合主体税种体系

现在的主体税种太过于单一，一些零散的没有涉及到税费，所以国家要建设复合主体税种“营改增”政策出台以后，国家会永远失去营业税这一个占很大比重的税收，国家要想保证税收，要找到地方的支柱性的产业，通过系统的的分析，总结出每个地方现行的不同的支柱性产业，最后根据这些数据制定出复合税种，增加直接税，增加国家的税收，复合性税种可以合理的解决现在税收存在的一些问题。复合主体税种在即考虑收入的基础上又考虑地方的收益。复合税种体系可以应用到环境资源税种领域，例如环保部门征收的排污费和污水处理费就可以被整合为环境保护税，这一措施可以借助税收的规范性，对环保部门可能存在的“搭车收费”问题进行解决。

3.科学划分税收征管权

税收征管权的划分是指由哪个机构进行征收税款，现在中国的税收是由各个地区的税务局进行，税收征管权分配的合理性甚至成为了税务机构执法工作实效性的影响因素，一些地方存在着税收管理不科学的问题，征税机构的重叠，可能会增加偷税漏税的可能，为了便于管理，增强税收力度，国家应该对税收管理权进行合理分配，也就是说，国家不集权不过于分权的情况下，采取正当的措施进行科学的分配。对各种税收违法案件的也需要严肃处理。营造公平的、严明的税收政策与税收环境。可以减少偷税漏税的现象的发生。税收征管效率的提升，是对税收征管安全进行科学划分的主要目标，纳税服务体系的优化，也是税务部门在新时期所要关注的问题。

四、财源培植研究

1.创新思路拓财源

现在一些县级没有找到属于自己的项目，县级内部也没有相应的吸引人的项目，这样长期下来没有投资商会缺乏参与县域经济投资的热情。其实每一个县级都会具备一些地方特色例如特产或者是景观，县级政府可以在建设创新项目的基础上，积极引进吸引投资商，增加县级的财政收入。

2.市场运作拓财源

我们不仅仅要能够筑巢引凤，还要敢于引凤筑巢。根据自己现在原有的项目，在固定的国有土地上面将自己的产业做到最大最强，加大城市建设，人文建设、环境建设，利用这些优势引进大量的投资商，扶持县域经济的发展。

五、结语

“营改增”后地方税体系及财源培植研究是十八届三中全会的重要精神体现，地方税体系政策不够完善、主体税种设置的不合理的问题，为地方税体系构建带来了严重的阻碍，解决地方税体系构建的问题迫在眉睫，合理确定地方税会规模，可以让税收政策得到优化，也为一些县市提供有利的财源培植，加大县乡的财政收入，帮助人民找到发家致富的新方法、新思路，可以在扩大县乡居民收入的基础上，增进人民福祉，提高人民生活水平。

参考文献：

[1]段桂林. 中国地方税体系构建与完善[D].集美大学，2015.

[2]李雪莲，庞碧. 构建完善新地方税体系的思考[J]. 广西经济，2015，（02）：65-66.

[3]蒋京纯. 完善地方税体系构建的对策研究[D].哈尔滨商业大学，2014.endprint