新常态下陕西省供给侧改革的原则与路径

王盈艳

摘 要：陕西省经济发展近年来亦步入新常态，经济增长下行压力大，经济结构进入调整阵痛期，如何通过供给侧改革解决陕西省经济发展中存在的深层次结构问题和长期动力问题，推动陕西省经济可持续发展，是当前陕西省面临的重大难题和主要任务。

关键词：陕西省；供给侧改革；必要性；原则；路径

一、陕西省供给侧改革的必要性

1.经济下行压力大，经济结构不合理。2015年GDP增速只有8.0%，已经连续五年下降。从2010年的14.6%，到如今的个位数增长率，表明经济增速在持续下降，已经由高速增长进入中高速增加，经济增长进入换挡期。

陕西省经济结构仍以第二产业为主，结构调整升级不足。在2015年的三次产业构成中，第二产业仍高达51.5%，第三产业只有39.7%，这和我国整体三产结超半壁江山的局面，仍存在很大的差距。

2.生态环境压力大，资源约束趋紧。目前能源化工产业增速虽然有所下降，但是能源化工产业仍然占据主导地位。六大高耗能产业的增加值增长率仍高达7.2%。能源化工产业占比仍占规模以上工业比重的52.1%。陕西省经济过度依赖于能源化工的局面仍没有得到改变，造成生态环境压力十分巨大。

3.创新动力不足，产学研结合不紧密。陕西省具有丰富的科教资源，全省拥有普通高校92所，其中985院校3所，211院校8所。因此陕西省创新的最大源泉就来自高等院校，这是陕西省最大的优势。目前，高校院所还没有成为科技成果的转化主体，据统计，2014年全省的技术合同交易额中，技术输出合同数，高校院所的合并占比为40.7%，成交额占29.1%；技术吸纳合同数，高校院所合并占比为35.7%，成交额占24.6%。

4.经济发展短板明显，亟待突破。目前陕西省经济发展还存在若干短板，若不即使补齐，将影响陕西省全面建成小康社会的进程，也会影响经济整体的实力。

二、陕西省供给侧改革的原则

1.坚持以人为本的原则。陕西省供给侧改革的首要原则就是要坚持以人为本，将供给侧改革和改善民生紧密的联系起来。始终将老百姓的利益作为改革的出发点和落脚点，以提高人民生活的水平和生活质量为改革最终检验标准。

2.坚持社会主义市场经济的原则。陕西省的供给侧改革是新一轮改革的首要突破口，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，这既是社会主义基本制度的要求，也是社会主义制度的优势。这就要求改革的指导基础既不是西方的供给经济学，也不是建立在供给经济学基础之上的新供给主义，而是中国特色社会主义政治经济学。陕西省的供给侧改革不仅要充分发挥市场的积极作用，也要探索政府如何更好的和市场相协调，做到两手发力。

3.坚持贯彻五大发展理念的原则。陕西省供给侧改革必须始终坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念利用丝绸之路经济带建设带来的战略机遇，全方位融入经济全球化的浪潮中；共享就是要让全民参与到供给侧改革中来，充分分享改革的成果和红利。

4.坚持需求管理和供给侧改革相协调的原则。当前陕西省的主要经济问题存在于供给侧，但是不可否认的是在经济发展的当前阶段，仍然存在有效需求不足的情况。这是因此陕西省无论是经济发展还是收入水平都和东部发达地区存在很大的差距，因此必须将需求管理和供给侧改革协调起来。从供给侧和需求侧协同发力，使经济实现高水平的新均衡。

三、陕西省供给侧改革的路径

从板块来说，陕西省三大板块的供给侧改革的主要任务是：陕北重点做好能源富集区经济转型升级，关中地区主要发展关中城市群，发挥城市规模效应和集聚效应。陕南地区重点发展循环经济、绿色经济。

陕北地区，是我省重要的能源富集区，能源化工产业的发展关系到陕北乃至整个陕西经济发展的全局。随着国际能源价格的下跌，陕北地区经济发展增速缓慢，一方面出现了“产能过剩”，一方面非能源产业发展缓慢，经济发展可能遭遇“资源诅咒”，亟需转型升级。因此陕北地区供给侧改革需要重点做好：加快改造提升传统产业，促进能源化工产业优化重组有效化解过剩产能。实现资源开发利用高端化，减少原煤等一次能源外输比例，加大煤炭、石油、天然气就地转化比重，延伸资源转化的产业链条；实现煤化工产品高端化，淘汰过剩产能，增加高附加值化工产品的比重，如煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃等；提高原煤回采率，原油、天然气采收率和综合开发利用水平；按照绿色、循环、低碳发展理念，保持全国油气当量第一和煤炭生产大省地位，走能源综合开发利用道路，实现陕北经济可持续发展。同时要积极探索非能源产业发展，如特色农业、特色旅游文化产业等，扩大非能源产业的份额。

关中地区是陕西省城市最集中的地区，关中城市群也是全国十大城市群之一。关中地区是陕西省高端技术产业和装备制造业集中地。因此关中板块供给侧改革的主要任务就是：要发挥新型城镇化重要抓手的作用，利用科技优势、人才优势，充分发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、杨凌等国家级高新区的引领带动作用，促进各类创新要素集聚共享、协同互动，重点发展先进制造、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业，打造关中区域创新示范带，基本建成“一高地四基地”的战略格局。将西安建设成为具有文化特色的国际化大都市，成为丝绸之路经济带西北地区中心，通过西安的引领和集聚效应，进一步推动关中城市群的发展，最终形成核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托的现代田园城市群。

陕南地区是陕西省生态资源最为丰富的地区，同时也是陕西省经济发展的短板，主要是陕南由于地处秦巴山区，又是南水北调中线的汉江上游水源地，在主体功能區规划中大多是限制开发、禁止开发区域。因此陕南地区供给侧改革的要点就是要坚持大绿色、大生态、大循环发展理念，培育壮大生态旅游、医药食品、新型材料、装备制造等主导产业，提升循环集聚区综合承载能力，探索生态环境保护、产业发展和新型城镇化融合途径，建设国家生态文明综合改革示范区。同时要紧抓陕南弟弟精准扶贫工作，做好搬迁扶贫等具体安排，补上“十三五”全面建成小康社会最大的短板。

参考文献：

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[2]李智.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践，2016（1）.

[3]张弛.读懂“供给侧改革”[J].经济导刊，2016（2）.

[4]贾康，苏京春.五维一体化供给理论与新供给经济学包容性边界[J].财经问题研究，2014（11）.endprint