打造“幸福洪泽教育”品牌

淮安市洪泽区教育局 马德凤

打造“幸福洪泽教育”品牌

淮安市洪泽区教育局 马德凤

洪泽,因湖设置，借湖得名，是一座新兴的湖滨生态旅游城市。淮安市洪泽区现辖6个镇、3个街道、1个省级经济开发区，常住人口33.76万，区域面积1394平方公里，其中水域占55%。现有幼儿园22所，均为独立法人单位，其中省优质幼儿园20所，占比达90%以上；在园幼儿9474人，92.8%以上的幼儿就读于省优质幼儿园；专任教师559人，大专以上学历占比达90.5%，事业编制教师占比达32.9%。

“十二五”以来，淮安市洪泽区始终坚持教育优先发展战略，不断深化改革创新，加大学前教育经费投入，改善城乡办园条件，狠抓保教队伍建设，全面提升保教质量，建立了“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，该区学前教育呈现出均衡发展、优质发展、普惠发展的良好态势，成为江苏省学前教育改革发展示范区。

一、扩大优质资源，强化基础保障

1.调整区域资源布局。伴随着经济社会的发展和城镇化的加速，洪泽区的农村人口不断向城镇集聚，原有的学前教育资源布局已不能满足人民群众的需求。洪泽区委、区政府审时度势，超前谋划，在深入调研论证的基础上，综合考量学龄前儿童的数量分布、流动趋势、集聚规模等因素，顺应城镇化进程和人民群众的需求，适时调整学前教育资源布局及城乡建设总体规划，及时撤并所有村级办园点，超前谋划镇中心幼儿园和城区定点幼儿园布局，为实现教育现代化，推进学前教育优质、均衡、普惠发展奠定了坚实基础。

2.统筹城乡资源建设。迈进“十二五”的门槛，洪泽区瞄准教育现代化建设目标和省优质幼儿园建设标准，按照“超前预测、统筹规划、分步建设、均衡发展”的建设思路，先后新建幼儿园8所，改建、扩建幼儿园6所，区域内幼儿园增加到22所，每1.4万常住人口配建1所优质幼儿园，每个镇（街道）均建成1所以上省级优质幼儿园，累计新增优质学位2520个。

3.加快城区资源布点。跨进“十三五”，洪泽城区学前教育资源不足的矛盾日益突出，“入园难”成为人民群众关注的热点问题。洪泽区委、区政府在经济增速趋缓、财政增长乏力的情况下，从“改善民生福祉、建设幸福洪泽”的战略高度，加快城区定点幼儿园、规模小区和老城区改造片区配套幼儿园建设，筹资近6000万元，新建大湖娃幼儿园、天鹅湖幼儿园、盐化工安置小区幼儿园，同时启动洪泽区机关幼儿园扩建工程，落实9所幼儿园建设规划，有效地缓解了城区幼儿“入园难”的问题。出台居民区配套幼儿园建设和管理实施办法，对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等明确具体规定，保障学前教育设施与居民区建设项目同步设计、施工和交付使用。

4.提升内部装备水平。内部装备是“软件”中的“硬件”。为全面改善办园条件，加快提升办园水平，洪泽区按照《江苏省幼儿园教育技术装备标准》，投入近3000万元，为所有幼儿园配齐配优玩具、卫生保健设备、多媒体教学设备等内部装备及图书资料、教学软件资料，搭建信息化平台，同时启动新一轮装备提升工程。目前已全面建成城乡一体化的园园通、班班通局域网，实现办公、教学手段现代化，让农村的孩子同样享受到优质的学前教育资源。

二、着力改革创新，强化机制保障

1.落实政府主体责任。洪泽区委、区政府高度重视学前教育发展，将其纳入经济社会发展总体规划，出台加快学前教育改革发展的多项政策文件，明确学前教育发展的总体思路、发展目标和重点任务；建立了学前教育联席会议制度，定期召开专题会议研究经费保障、幼儿园布局调整、教师招聘等重大问题，着力解决制约学前教育发展的瓶颈问题。洪泽区政府切实履行学前教育财政投入主体责任，建立以公共财政投入为主体、举办者投入和家庭合理分担的投入保障机制，保障幼儿园正常运转并适当超前发展。各相关单位各司其职、合力共为，汇聚了政府抓总、部门联动、齐抓共管的正能量。

2.落实独立法人资格。以创建学前教育改革发展示范区为契机，加大学前教育体制改革的力度，彻底改变由小学举办、管理，打着深深的“小学化”烙印的“校带园”办园体制。洪泽区委、区政府在编制十分紧缺、总量严格控制的前提下，落实所有公办幼儿园独立法人资格、事业单位建制及编制，人员、财务、资产、园舍从小学剥离，园长、副园长由教育局直接任命、管理及考核，理顺了办园体制，实现了幼儿园完全独立，从根本上破解了制约幼儿园发展的体制、机制问题，为学前教育的发展注入强大的活力。

3.落实教师增补机制。洪泽区制定了《幼儿园教师五年招聘计划》，建立城乡同步、倾斜农村的幼儿教师引进补充机制，以政府常务会议纪要的形式予以确定，采取教育部门“退补挂钩”、其他部门编制划转的方式，加快为幼儿园“招兵买马”“扩充实力”。同时结合中小学布局调整，整合教师队伍，鼓励具有幼儿教师资质的优秀教师转岗、系统培训后到幼儿园任教。洪泽区委、区政府在编制紧缺的情况下，激活其他部门的“睡眠编制”，划转150人的事业编制专门用于招聘幼儿教师，分3年招聘到位。目前，100余名优秀人才已为农村幼儿园输入了新鲜血液。2011年以来，洪泽区共招聘193人、转岗15人，将幼儿园事业编制教师占比例拉升到32%以上。

4.落实队伍提升举措。洪泽区制定了幼儿教师队伍建设专项规划，采取内外联动、走出去请进来的方式，以“牵手行动”“青蓝工程”、跟岗学习、联合办学等活动为抓手，整合培训资源，安排专项经费，加大名园长、名教师培养力度，提升其理论素养和专业水平。从2012年开始实施2年一度的幼儿教师综合素养全员考核，从外地聘请幼教专家担任评委，确保考核公平公正，结果与薪酬晋级挂钩，每获得1个科目“优秀”每月增加100元，形成平时苦练、考时竞技的业务提升机制，实现幼儿教师业务技能和工资待遇双提高。

三、加大财政投入，强化资金保障

1.新增教育经费重点倾斜。洪泽区先后出台了《关于加大学前教育财政投入的实施意见》《关于加强和改进教育工作的八条意见》，建立以公共财政投入为主体的学前教育经费保障机制和幼儿园生均财政拨款机制，将学前教育经费全部纳入财政预算，保证幼儿园生均教育经费、生均公用经费逐步增长，新增教育经费向学前教育倾斜。“十二五”期间，共接受中央和省专项资金1523万元，全部用于学前教育。2015年，学前教育预算内财政拨款愈4000万元，占财政性教育经费5.79%，超过省定标准。从2016年起，按生均150元的标准拨付幼儿园校舍维修改造经费。

2.生均公用经费逐步提标。作为苏北县区之一，洪泽区克服财力不足的困难，从2012年起，按不低于小学1/2的标准拨付幼儿园生均公用经费，2015年农村提高到600元，城区提高到360元，有力地促进学前教育发展。

3.教师工资水平逐年增长。工资水平是教师关心的永恒话题，事关教师的切身利益。为切实保障幼儿教师工资逐年增长，该区多渠道筹措资金，一方面，同步、足额落实在编幼儿教师的绩效工资并逐年提高，充分保障他们的各种待遇；另一方面，下大力气提高非在编人员的工资水平，剔除“五险一金”后愈2200元，部分幼儿园达2400元以上。

4.家庭贫困儿童应助尽助。家庭贫困儿童同样是祖国的花朵，更需要关怀与呵护。洪泽区健全学前教育资助体系，完善学前教育阶段家庭经济困难儿童认定办法、资助方法，全面落实各项资助政策，让资助的阳光温暖每一位贫困儿童。“十二五”期间，该区安排专项资金483万元，资助在园幼儿9779人次，超过12%的在园幼儿得到资助，让贫困家庭的孩子与其他孩子一起站在人生起跑线上。

四、鼓励创优提升，强化质量保障

1.高标准创建省优质幼儿园。实现优质教育资源普及化，建设是基础，质量是根本，全面创建是有效途径。为迅速提升幼儿园保教质量，让更多的孩子享受优质学前教育资源，洪泽区加大了省优质幼儿园创建力度。洪泽区树立“幼儿为本，质量第一”意识，突出保教队伍、保教水平、安全卫生、文化内涵、管理绩效等核心要素，既关注每一所幼儿园，又狠抓面上的创建成效，推动优质均衡发展，让更多的孩子享受优质学前教育资源。加大创建奖励力度，对创成省、市优质园的幼儿园分别给予10万元、5万元奖励。2011年以来，洪泽区共创建省优质幼儿园13所，区域内省优质幼儿园达20所，占比达90.9%，每个镇均建成1所以上省优质幼儿园，实现了新建一所，提升一所，创优一所。

2.全区域推进课程游戏化。提高保教质量，促进幼儿发展是办好幼儿园的第一要务。洪泽区将全面推进课程游戏化作为提升保教质量的重要途径，采取“全力建好项目园、加快推动所有园、创建品牌特色园”的建设策略，通过转变教师基本理念、提升教师实践能力、改造课程实施方案、创设适宜游戏环境、丰富课程实施资源等路径，加快推进幼儿园课程游戏化，让课程更适合儿童的年龄特点和认知水平，促进儿童自主、健康发展。

3.多渠道引进优质资源。域外的知名幼儿园是帮助本地幼儿园发展的重要资源。洪泽区引导幼儿园与南京、苏锡常地区的优质幼儿园结成“姐妹园”，通过园所“结亲戚”、教师“结对子”、幼儿“手拉手”的三位一体的结对共建平台，引进域外优秀人才、管理经验、办园机制，同时吸纳洪泽的园长、骨干教师跟岗学习，参与教研活动；安排园长、名师来洪泽送教培训，指导课程建设和文化建设，实现优质资源共融、共通、共享。

4.全视角实施内涵建设。内涵建设和特色发展是幼儿园发展的方向。洪泽区未雨绸缪、超前谋划，以尊重幼儿为前提，以课程游戏化为基本方向，顺应幼儿身心发展规律和个体差异，引导幼儿园依据自身的历史积淀、资源优势，精心培育办园特色，建构独具特色的园所文化，逐步形成“一园一特色、一园一品牌”的发展格局。洪泽区机关幼儿园和洪泽湖幼儿园的学习性区域游戏、朱坝幼儿园和万集幼儿园的大时段混龄自主游戏、仁和幼儿园的“和”文化在本地区均产生较大影响。

大力发展学前教育，打造“幸福洪泽教育”品牌，满足老百姓对优质、均衡、普惠的学前教育的需求，洪泽的幼儿园正在由满足基本需求的幼教园地向幼儿心目中的“娃娃家”、家长心目中的“儿童乐园”、专家心目中的特色品牌幼儿园嬗变。