论述工程建设项目招投标阶段的合同管理

张洪霞

摘要：论述了我国招投标方式与国际招投标方式相比存在的缺陷，分析了建设工程招投标与合同管理的关系，针对招投标阶段合同管理存在的问题，提出了一些防范招投标阶段合同管理风险的对策。

关键词：招投标，合同管理，工程建设

1浅谈招投标合同方面的法律知识

合同之所以可以成立，是因为合同签订双方意见统一后的产物。招标是要约邀请的一种，这是从他合同的成立的原则得出的结论。不管公开招标时被邀请一定数量的代表或者是组织，还是邀请的代表、组织的人数都没有规定。合同主要条款的签订是在招标文件中模拟列出来的，也就是说这还是不能确定的文件，其真正的意图不是直接签署合同而是对投标人进行投标的邀请。另一方面，投标的目的就是要签订合同。所以这就无形的要求投标方需要按照给出的招标文件的要求来撰写投标文件，一份还得投标文件就需要对招标人提出的问题、要求和规定，做出实质性的回应。

2建设工程招投标与合同管理的关系

2.1建设工程招投标工作

①建设工程招标是招标人在发包建设项目之前，依据招标投标法，以公开招标、邀请招标的方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中选择中标人的一种经济活动。

②投标是招标的对称概念，是指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内编制投标文件，提出投标报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

③建设工程招标是要约邀请，而投标时要约，中标通知书是承诺，一旦中标，投标人将受投标书的约束，投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件。

建设工程的招投标是建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次性或分步发包，由具有相应资質的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。

2.2合同管理工作

承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同的管理工作包括：审查双方当事人的主体资格、招标文件中有关的合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。

2.3建设工程招投标与合同管理的关系

作为招投标活动的管理机构，之所以既要监督建设工程招投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人要约和承诺的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招投标的过程是交易行为的过程，在这一过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有定标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。

3招投标阶段合同管理存在的问题

3.1招标与合同管理相脱离

建设单位负责招标的人员对于招标阶段合同管理的重要性没有正确的认识，而且与合同管理的负责人员之间没有一个良好的沟通，所以导致信息传递不流畅，工作上非常被动。例如由于有的招标人员在招标文件中对合同的一些条例描述不够详细、全面，导致在制定合同的时候难以协调；在工程质量和材料使用以及工期等方面也没有统一的标准，同时又可能会出现违反法律法规的情况，严重时可能会给国家、企业带来不可磨灭的损失。

3.2招标文件的内容不够规范、细致

目前，由于我国的招投标的交易方式还不成熟，有些招标文件会让招标代理机构来编写，但是很多的工程内容和技术措施对于招标代理机构来说都是不熟悉的，所以编写出来的文件会有很多差错和漏洞，深度和广度也不够。同时，一些招标代理机构缺少合同管理的相关经验，不参与合同管理，招标文件的书写水平也不符合相关规定，会给下一步合同的制定带来随意性和不准确性，继而产生很大的隐患。

4招投标阶段合同管理的措施

4.1合同管理与招投标配合

合同管理与招投标之间有着直接的相互作用、相互交融、互不可分的关系。所以我们提倡要加强合同管理人员与招投标工作人员之间的配合，合同管理人员应该参与到招投标活动中，充分了解、熟悉招投标相关的文件；招标人员应该全面配合合同管理人员的工作，帮助他們更好的理解项目，克服专业上的缺陷；招标人员在做好上述的工作以外还应定期的对合同履约进行检查，进一步评估工程建设项目的实施情况并为以后的招投标活动提供合理的参考价值。

4.2规范细化招投标文件的内容，推行示范文本

要想做到对招投标活动的全面规范化，杜绝违法、虚假招投标的出现，应该提倡提高对招标文件编制的重视力度。能否充分提高编制招标文件的能力将会对招投标双方产生至关重要的影响甚至会改变投标的结果。因此要规范、细化招投标文件的内容，推行示范文本的合理应用。

4.3健全完善招投标配套制度体系

首先要提高健全招投标制度趋于完善的意识，要完善整合招投标法律规范性文件体系，进一步实现机制的合理化、完善化以及规范化。其次，大力促进电子招投标平台的发展和进步，进一步健全投诉处理机制，从而实现招投标双方利益的最大化，并尽可能杜绝违法犯罪现象的产生。

5结束语

总之，合同管理在建设工程招投标活动中具有十分重要的意义，直接影响着建设工程的质量和建筑市场的秩序，因此，必须对其予以足够的重视，让合同管理人员参与到招投标活动的全过程，切实保证合同合法合理、切实可行，并且要监督其落到实处。