新常态下中部地区中小城市发展困境与规划分析

温晓颖

摘 要：针对城市规划方式的探索具有多重途径，其中招商引资为近年来广泛应用的众多规划路径之一。我国中部地域包含许多中型和小型处于发展及建设进程的城市，这些城市在建设期间会面对诸多问题，其中经济建设问题最为明显，选取正确门路发展城市经济项目，可有效增强城市的基础经济建设，但是，在城市发展进程中，依旧会呈现诸多问题因素，针对这些问题一一进行整改，是现阶段发展的关键。本文重点分析了新常态下中小型城市的挑战及规划转型，探讨了中小型城市原发展路径及现行困境，简要阐明了中小型城市的空间动态监管。

关键词：新常态下；中部地区；中小型城市；发展困境；规划分析

城市建设期间要同时面对时间概念、空间概念、地域改革概念和一众关联城市建设方向的基本概念，在这些概念之中，有些改善了城市的建设方向，而另一部分则是重新规划了城市的发展思维。城市发展期间，最重要的发展内容为经济建设，建立较好的经济项目可加深城市的发展基础。良好的基础，是改善城市发展时期自身所处地位的关键。传统的城市建设，城市作为客体存在，而在新常态下的城市建设，城市的地位逐步上升至主体。

一、新常态下中小型城市的挑战及规划转型

1、新常态下中小型城市挑战初显

新常态是在现实分析基础上对当前国情做出的重大判断与全新揭示，即中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期小同的新阶段，提质增效成为新的发展导向。对于城市而言，降增速、调结构、转动力的背后意味着传统城市发展模式受到严峻挑战。一方面，随着城镇化建设的需求趋向饱和，以基础设施和房地产驱动的投资高增长时代即将结束。另一方而面，城建投资重压下的地方政府负债已经十分严重。

2、新常态下中小型城市规划转型频繁

在中小型城市的发展进程中，其发展模式逐步从传统的单一关注政府决策转向对社会动态的关注。在这期间，再次调整方向，将关注点落实于市场经济。在针对关注点的不断转换下，中小型城市的规划范围得到扩张。规范方式的转变，说明随着时间推移城市的发展需求发生变更。并且伴随着大数据概念的不断延伸，众多规划方式得以实现。全新的规划概念在不断实践下，为城市的规划提供全新的数据信息分析工具。

二、中小型城市原发展路径及现行困境

1、中小型城市的规划理念研究

地区的发展模式关联中小型城市的建设基础，在中小型城市之中，其建设路径通过生产劳动力承接空间载体，进而转移制造业。其发展形式为对外运送物资或人员劳动力，对内开展资金项目，重点发展土地财政的经济建设。在满足自身发展的同时，扩张原有城市建设模式，以促进财政经济收入为重点，开展城市建设基础。根据现行标准，中小城市占到我国城市总量的94%。作为大城市和乡镇农村的中问层次，中小城市是转移制造业和农村劳动力的承接地，也是未来城镇化的重要空问载体。上一轮发展中，中小城市通过对外输送劳动力、对内依靠土地财政，这一发展模式决定了地方政府做出增量扩张的决策选择，以期通过出让土地获得财政收入。

2、中小型城市的规划方式试探

中小型城市的城市规划内容包括，对城市地方市场的观察，以及社会对城市的诉求。城市的规划方向根据内容重点进行适宜调整，以保证城市的规划进程顺利进行。规划方式应综合依据社会的问卷调查数据，城市信息的访谈内容和内部栖息人口对城市的实际体验开展，城市发展的未来趋势应在调研进程中进行规划。规划小组根据城市需求，选取平民代表进行问卷访谈。在政府调控手段有限、财政负债风险增加的情形下，规划需要调整重点，更多地关注市场反应与社会诉求，结合访谈等手段研判核心问题与未来趋势。

3、转变发展思路关注中小型城市的发展重点

發展方向无序是鹰潭现阶段的重要问题，有限的土地空间与未来财政收入是矛后制约未来发展的关键因素。在转变发展方式的要求下，推动土地财政退出，加速向税收财政转变，追求可持续的发展方式。通过关注运营机制、土地批租和抵押以及市场需求，采用协商式规划的方法，通过近远期协调利益关系，提出适应鹰潭发展的精明收缩战略，实现突出重点与规模缩减相结合。继而划定都市区，整合强化重点地区的发展格局。在充分评估论证城市发展资源和基础条件之后，提出“北进、南优、东收、西联”的空间发展策略，做到有增长、有预留、有缩减、有更新，将城市开发规模限制在合理可行的范围之内。明确重点缩减东部月湖新城，降低等级作为居住配套发展组团。

4、土地管控的综合平台运用

在多规合一的背景下，规划编制与管理的平台也将从原来各部门自成系统转向在同坐标、同尺度下融合多个核心规划的综合空间平台。鹰潭通过建构市域与中心城层而的综合空间平台，在平台内实现了土地、生态、耕地、空间综合四项合一的综合管控。在土地管控方而，鹰潭在市域与中心城区层而做到了城乡规划与土地利用规划统一用地分类，统一中心城区管理范围，统一空间坐标，形成了的土地空间数据。

三、中小型城市的空间动态监管

在数据录入过程中会遇到规划范围小一致，图纸坐标小统一，建设用地布局小吻合，用地分类难对应等问题，因此首先将各类规划的管理边界，用地分类，空间坐标在空间平台内进行统一，形成基础的工作平台。在此基础上，将相应规划落实在平台内，并将涉及城市空间管控的规划内容在信息平台内进行链接，确保各类规划在空间上的关联性与协调性。同时将土地、行政审批、规划、项目等8类要素进行统筹管理。信息平台在同一界而融合多种数据，可进行多图加强小同层次规划间的同平内落实与控制。纵向对接确保规划体系逐步完善，促进规划有效衔接，维护规划严肃性。

结论：日前，新常态已转化传统城市的建设及发展模式，在这一转变下，城市的建设态势得到丰盈，原有理念得到扩充，其目的在于面对即将到来的全新发展趋势。在我国的中部地域包含众多中型及小型城市，这些城市处于长期发展阶段，且发展进程缓慢。源于发展期间经济的诱惑，导致中小型城市发展期间出现困境。这些困境阻碍了城市的规划工作，使得城市规划进程泄留。有效整改这一问题，可运用土地收缩法对土地经济进行加强，或是通过完善城市传统的经营方式来加深城市土地空间的规划及管制概念，对规划方向进行适当扩充。

参考文献：

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