我国政府采购中的问题及其治理

田金莹++李羽飞

[摘要]到目前为止，我国使用《政府采购法》已经有十多个年头了，而政府采购作为财政收支管理工作的重要组成部分也取得了不断的突破，随着经济的发展，政府采购的规模逐渐扩大，影响的范围也逐渐变广。但是在实际实施的过程中，各个环节还是会存在不同的问题，比如采购预算目标不十分科学合理、采购无法做到完全公开透明、采购和管理工作相互影响等。所以文章通过了解当前政府采购的现状，提出了一些针对这些问题的改革治理措施，以期望能够尽量解决我国政府采购中存在的问题。

[关键词]政府采购；预算计划；信息发布；监管机构

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726158

政府采购是我国公共财政管理体系的一个重要组成部分，与部门预算和国库集中支付相比，政府采购处于主导地位。而随着《政府采购法》的实施，我国的政府采购工作也取得了突出的成绩：扩大了政府采购的规模，使各地对采购的认识更加明确；相关制度规范逐渐完善，管理工作更加容易；推进政府采购的信息化和数据化，提高管理工作的效率和质量；强化监督管理工作，杜绝腐败违法现象。虽然我国政府采购工作不断取得成效，而且在实际工作中还是会存在一些和采购制度不相适应的地方，就像之前“两会”期间所提出的，要尽量杜绝高价采购、指定采购等有违公平公正的采购方式。所以，我国政府必须要通过多种积极的制度措施来进一步规范政府采购的方式，加强监督管理工作，使政府采购能够做到公开透明，从而提高政府采购工作的质量和效率，带动整个社会的经济发展。

1我国政府采购的现状

从整体来看，我国政府采购的形势是不断发展的：政府采购规模不断扩大，对加强国家宏观调控也有一定影响，从而影响国民经济的发展；与政府采购相关的工作人员具有较高的职业素养和专业技能，很难出现道德上的违法乱纪行为，同时政府监督也十分到位，能够及时发现违法行为并进行解决；对于采购人员有明确的要求，要能够及时掌握市场的信息情况，对采购的物品有所了解，比如成本、性能、效果等；要编制出合理科学的政府预算，进一步完善政府的预算体系和制度，从而使预算目标能够更加规范严谨；政府部门不断扩大和完善采购的方式、范围以及具体的操作流程，对于符合采购标准和要求的商品均据实采购，而对于不符合条件和规定的完全摒弃，不予关注；与政府采购相关的监督管理机构能够严谨地履行他们的职责，保证采购工作能够顺利合法地执行，一旦发现有违法现象，坚决予以制止和处理。在实际生活中，很难有一个如此完善的市场，哪怕是最发达的国家都无法做到，而我国市场经济的建立时间还不够长久，只能通过不断的调整和适当的改革来促进经济的发展，但同时，在操作中我们还会遇到不少的问题，所以针对这些问题，本文也提出了相应的治理措施。

2我国政府采购存在的问题

我国财政中存在很多会影响政府采购效率和质量的因素，这就会使政府采购工作不能顺利开展，进而影响发展。

21政府采购的预算和信息目标不够明确

首先，我国对政府采购工作的资金预算不够详细和到位，编制方式也较为落后。在现实生活中又对企业并不十分重视政府预算，对于政府下放的采购任务，做不到编制完整的采购目录和各类信息，影响政府采购工作的开展，从而降低了采购工作的效率和质量。其次，政府在采购过程中花费时间较多。有些地方政府以加强监督管理为借口，私下另设管理部门，增加采购流程，从而使采购工作花费大量的时间。再次，我国政府采购的工作人员普遍素质较低，专业技能不过关，直接影响采购工作的进程。最后，在采购信息的宣传方面，缺少信息化和网络化的技术支持。因为信息不能够完全公开，就使竞争性谈判、询价等采购方式排除在公布范围之外，同时政府采购的预算目标和计划也没有列入公告的项目当中；因为对于政府采购工作没有专门规定发布在指定媒体或者地方媒体上，就会出现私自发布虚假信息的违法行为，影响政府采购工作的顺利进行；也因为信息的不准确和不透明，导致很多招标项目的文件内容出现不够准确和模糊不清的问题。

22政府采购市场的效率较低

在各个地区实行政府采购工作时，企业和单位最优先考虑的就是自身的利益，这时就会出现人为地将行业或者地区进行封锁，阻碍整个政府采购市场的形成，进而影响采购的工作效率，最终还是会导致企业的利益减小。这要体现在不同区域的政府所提供的招标信息不对称以及对当地企业的优惠待遇等方面，这样就影响了政府采购的公平性。

23政府采购资金的使用率较低

在传统的财政预算管理机制的影响下，我国政府采购的资金使用效率较低。通过多种制度的制约，会影响政府采购资金的使用，使资金的使用率逐渐下降，甚至还会失去对采购资金的控制，这样就会导致各企业单位能够使用资金进行大量支出，还会出现重复采购的情况，使政府采购工作出现阻碍。

24政府采购监督管理机制不健全

首先，在政府采购合同签订之前容易出现很多不可抗力，但在采购合同签订之后，还会出现很多疏于监管的状况。其次，在我国的很多地区，政府的采购机构和代理机构之间对权力责任的理解不清晰，会出现职能重复的现象，同时这样还会使二者相互制约的关系减弱，容易出现腐败等违法行为，影响采购工作的开展。最后，在政府采购的过程中，因为上级监督管理者的权力过于集中，市场透明度较弱，会出现独揽大权的现象，如果仅靠个人的管理权力，不僅做不到公平公正的监督管理，还会影响采购工作的效率和质量。

3对政府采购过程中存在问题的治理措施

31进一步完善政府采购的监督管理机制

我国如果要想防止政府采购市场出现贪污腐败、形成廉洁公正的采购市场就需要制定出一套与采购市场发展形势相适应的法律制度，同时对于监督管理工作也要出台一套严谨合理的法律体系。既促进发展，又加强管理，才能整体上促进我国采购市场的发展，同时这也是我国加入世贸组织相关协议的必要前提。endprint

32将政府预算资金和政府采购资金体系相互分离

如果要想保证政府采购工作的顺利实行，就必须要通过资金的支持。通过建立起一套完善统一的资金预算机制，包括预算目标、使用流程、监督管理机制等方面，能够及时了解政府采购各项资金的去向，并进行监督管理，从而能够保证采购资金得到合理运用。

33使信息发布的渠道更加规范细化

建立起专门针对政府采购信息的网站，并将各类公开信息在网站上发布。我国政府采购法中提出政府的采购信息要通过相关采购部门在专门的媒体上进行公开发布。但是我国在信息发布方面一直存在不小的问题，比如有些招标公告只公布在地方性的公告栏或者地方媒体，有些甚至只张贴在采购办公室的门口，这就使这些招标信息没有被传播出去，知道消息的供应商较少，招标方式从公开变成了邀请，使竞标人的合法权益减少。为了解决这些问题，我国可以通过网站将这些招标信息及时发布，做到真正的公开透明。

34加强专家对政府采购过程的监督

目前，在多种招标方式中，公开招标已经成为政府采购工作的主要方式，同时也是能够进一步完善招標和管理工作的重要环节。随着现在经济不断发展，不同行业的企业单位也在不断兴起，这就出现了更多样的商品物资，而面对这些物品，无论是政府采购机构还是代理采购机构都不可能做到完全熟悉和认识，所以这个时候就需要聘请更多的专家评委参与对物品设备的检测、评估工作当中去，对重要环节进行把关，鉴定出各类企业是否符合招标要求。这是采购部门普通工作人员所不具有的专业技能，这样既可以满足采购工作的技术需要，还可以保证招标工作的科学性和专业性，从而保证政府采购工作的质量和效率。

35扩大规模、完善采购市场的管理体系

首先，扩大政府采购的规模和范围。一方面，要根据不同地区的实际情况，对当前的采购范围进行适当的调整，从而优化政府采购的结构，提高采购工作的效率。同时，可以将一部分使用采购资金的国家部门和企业法人纳入采购范围当中。另一方面，整体加强对采购工作的监督和管理，将不同地区、不同行业的采购信息和项目进行整理、归纳、总结，使政府集中采购的工作力度加大。还要为政府采购预算资金编制科学合理的计划，明确各项预算的来源和去向，尽量杜绝重复采购的现象发生。其次，建立一套健全的采购工作管理机制。通过法规制度来约束采购工作的流程，同时规范信息发布的流程和媒介，提高政府采购的透明度。最后，建立全国统一的政府采购市场，尽量避免出现地方性的特例。明确采购信息发布的媒介，抵制地方性的私下公布，并对私下发布信息的机构和工作人员进行适当惩罚；在全国实行统一的采购管理制度，使上级能够有效对下级进行管理和监督；规范招标项目的要求，对于各项条件要尽量细化，同时对于投标企业的审查力度也要加大，从而保证企业的质量。

36提高政府采购工作的透明度

提高政府采购工作的透明度，能够揭露出采购过程中出现的各项问题。首先，将政府发布信息的范围逐渐扩大，从线下扩大到线上。其次，采购部门要定期及时向财政部门反馈一段时期内的采购工作情况，并按照财政部门的要求制定相关账务报表，详细记录资金的使用情况。最后，政府财政部门也要加强对工作的监督管理，通过不断的分析、整理接收的数据，及时发现其中存在的问题并加以解决，将最有用的信息公布在媒体平台上，使各地企业都能够及时了解政府采购情况。

4结论

政府采购工作作为促进我国经济发展、调控宏观经济的重要方式，还有待优化和完善。虽然目前我国政府采购工作还算是有序平稳发展，但其中存在的问题不容忽视，所以在现有的基础之上，我国要不断解决其中存在的问题，扩大已有的优势，从而使政府采购工作质量进一步提高，国民经济也能够进一步发展。

参考文献：

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[2]王珏对中国政府采购现存问题的探讨[J].科技情报开发与经济，2006（5）.

[3]姚林香规范和完善政府采购制度的思考[J].江西金融职工大学学报，2006（1）.

[4]马海涛，程岚，向飞丹晴深化我国政府采购制度改革的几点设想[J].财政监督，2009（9）.endprint