“振兴东北”的三“放”主张

常修泽

为什么我用这个“放”字？因为我坚决反对“唱衰东北”，我曾在《人民日报》发文，我们要“唱兴东北”，但是东北的振兴绝不仅仅是“唱”的问题，只唱不干是兴不起东北的，必须拿出实干的具体行动。在倡导实干中一个重要的问题需考虑，就是要放权，要放活，要开放、所以我就围绕这个“放”字谈三点意见。

主张之一：所有制改革“更放开些”，国企与民企“两翼齐飞”

第一，所有制改革要更放一些。怎么叫更放一些？今年7月20日和8月16日，我分别在《人民日报》和《经济日报》发表了两篇文章。这两篇文章是专门给东北“私人订制”的——既不讲全国，也不讲别的地方，专门讨论东北怎么办。我在这两篇文章里提出一个基本的观点，就是“国有经济做优做活，民营经济做大做强”。

目前，东北国有经济的突出矛盾是“不活”的问题，民营经济最突出的矛盾是“不大”的问题。这就提出了很现实的问题，怎么“做活”国企、怎么“做大”民营。要想真正搞好东北国企，我提8个字，“浴火重生，增强活力”。要紧紧围绕这8个字，来构思东北国有企业的改革。

那么，东北的国企到底比重有多高？2015年，我在东北三省调查所得到的数据显示，黑龙江规模以上国有工业企业资产占比达64.69%，吉林是54.09%，辽宁是45.8%，取平均数，东北三省规模以上国有工业企业资产占比为54.86%，比全国平均数高出1倍多。

东北国企比重高达55%，那么，效益又怎么样呢？这里有几个数据：东三省地方国有企业7076家，其中，辽宁最多达3473家，吉林822家，黑龙江2781家，总计7076家。这个数是东北前10年第一轮振兴改革后的情况。7076家国有企业净资产近1万亿元，加上银行贷款总资产超过2.8万亿。那么，用这么多国家的财产、人民的财产经营了一年，经济效益怎么样？现实是一半亏损，一半盈利，具体来说，辽宁盈利面只有48.2%，吉林盈利面45%，黑龙江盈利面55%，這是从盈亏面来说的。

从亏损额来看，3个省一共亏损52亿元，就是说东三省7000多国有企业用1万亿元的净资产，28000亿元的总资产，干了一年，最后是亏损的。总之，我调研的结论，东北的国企比重很高，而且效益比较差。所以，东北的主要问题不仅是“比重”问题，而是“活力”问题。因此，必须紧紧抓住“活力”这个牛鼻子，多想出怎么办活的对策。

第一条意见，就是要抓住中央推动国企搞混合所有制改革的历史性机会，努力寻求国企改革的“突破”。那么，混合所有制如何改革？我最近半年在东北几次调研，发现有“四个绕着走”的新情况，是片面倾向的问题。

第一个倾向是绕着垄断性领域走；第二个倾向是绕着母公司走，只搞国企的二级公司、三级公司改革，绕着母公司走，这样的现象很多；第三个倾向是绕着主营业务走，仅仅在辅业上搞混改；第四个倾向是绕开“异性恋”走。我在调查中发现，中央让搞混合所有制改革，而且派督导组到各省市来督导，于是乎大家都来关注混合所有制改革。但我了解到，有些地方搞混改，只是在国有资本圈圈里边做文章，甲国企加乙国企加丙国企，或者央企加个地方国企，或者国企再加上社保基金会的国有资本，总之是在“国有”这个大圈里头做文章，然后就说完成了混合所有制改革。

我认为，东北作为一个困难的地方，起步阶段在国有资本内部搞点同质混合，不失为是一种策略，也是可以操盘的，但是作为一个战略问题，我认为是值得商榷的。中共十八届三中全会关于混合所有制经济有明确的定义，这个文件是怎么写的？《决定》讲到“积极发展混合所有制经济”时，强调的是“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”。不能偏离这一基调。但现在有一种倾向，就是试图绕着所有制多元化，而搞同质化的国有内部产权多元化，我把这个现象叫做“同性恋”。同质化的混合就是“同性恋”，异质化的混合就是“异性恋”。现在有一种绕着“异性恋”而片面搞“同性恋”的现象。我觉得这种倾向值得关注。我认为，“异性恋”是主旋律，“同性恋”只是个协奏曲。

总之，混改，我们要研究的新情况、新问题，以上“四个绕开”是混改能否成功的关键问题。

国企改革第二条意见，我建议优势企业要率先突围，我们这边有优势企业，像长春客车厂，沈阳机床厂、新松机器人公司等优质企业，要率先突围，率先做优做强。这里我有个建议，就是要科学把握“做优做强”的内涵，中央有关领导在优质企业特定语境下讲的话，不应随意套用，更不应套用到劣质企业，要因地而异、因企制宜，不宜把它泛化。

国企改革第三条意见，对僵尸企业来讲，我认为应该“保人不保企”。人应该安置好，但不能保留僵尸企业，这样的企业必须处置，应拿出壮士断腕的魄力。

国企改革的同时，要关注民企发展。东北民企习惯于抱着政府的“大腿”不放，针对此，民营经济要注意“摆脱依附”，在市场竞争中做大做强。去年，全国民营经济500强，浙江省就占134个，而吉林省只有一家“修正药业”，无论如何不成比例。民营企业自身要肩负起东北振兴的“担子”，政府的政策更开明一些，特别是投资环境要改善，使民企与国企公平竞争、两翼齐飞。民企振兴崛起东北才有希望。

主张之二：对外经济“更放开些”，对接“一带一路”、内外打通

东三省的对外开放度是个大问题。2015年东三省的外贸度依存度只有14.6%，低于全国22个百分点，差距较大，亟须采取开放的新举措。基本思路是与“一带一路”衔接，以外促内，对外开放与区内发展“内外打通”内外并举。这里我提几条建议。

第一条建议，“中国（辽宁）自贸区”内涵外溢化，可否东北共用。

“自贸区”这个招牌是“金字”招牌，但是内涵人们未必把握。据我所知，当年上海市政府报给中央的提法叫“上海自贸区”，到了北京以后，中央领导把“上海”二字用括号括起来，括号前面加了一个“中国”，那就意味着，设在各地的自贸区，是国家的自贸区，只是设在你那个地方而已，因此，辽宁自贸区的内涵是“中国（辽宁）自贸区”。我建议，辽宁自贸区在带动沈阳、大连、营口3个核心区以外，还可探索政策外溢化。比如是否可以用之于长春，在长春设一个“类自贸区”，这是一个比较具体的建议。endprint

第二个建议，就是“实打实”地打造东边道经济带。

当年，日本有过“东边道”规划，但未搞成。今天，面对东北发展“大格局”，我建议要打造“东边道经济带”。现在东北中轴线哈长——沈大这条经济带已经有眉目了，有专家也讲了这个大都市圈的问题，主要在哈长——沈大这条经济带上。除此之外，根据我个人研究，我们的东边道还应该有一个很强的经济带。从南边说，它的龙头应该是在丹东，经本溪，再往北延伸白山、通化、长白山管委会（池北、池西、池南三区）、延边、牡丹江、鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山、佳木斯、伊春等，是个12+2格局。帮助东边道经济带城市联盟“脱虚向实”。

怎么“脱虚向实”？重点是基础设施、产业布局和绿色发展等，把这条经济带打造起来。近期有一个新动向，就是今年8月7日，敦化到二道白河镇的高铁开始动工。建议以此为重點，往南北两端延伸，同时沿线向周围纵深开发，带动东边道经济带崛起。

第三条建议，创建“精准引进聚集区”。搞对外开放不应泛泛而论，尤其切忌空喊盲目性的口号，必须精准引进、精准开发。这方面，沈阳、哈尔滨的做法有启示意义。沈阳创建了“中德工业园”，抓住德国，所以默克尔到沈阳去，受到老百姓的欢迎；哈尔滨“中以（色列）合作园区”模式，则是抓住了以色列，也颇有精准特色。现在，英国也有投资合作的意向，关键是我们如何锁定一些地方搞好精准式引进，进行“精准靶向式”开发，创建“精准引进聚集区”。

主张之三：南北协作“更放开些”，由“对标”向“对本”升级

最后，就区域合作谈点建议，南北协作应“更放开些”，由“对标”向“对本”转变。

对于东三省跟东南三省的协作问题。我认为下一步这种协作更放开一点，就是由“对标”向“对本”升级。所谓“对本”，就是引入发达地区的体制机制，使东北经济加速“广东化”、“江浙化”。东三省要抓住中央策动区域合作开发的新机遇，积极引进广东、江浙近40年市场化改革经验及体制。辽宁不是跟江苏对吗？那就要“江苏化”；吉林不是跟浙江对吗？就要“浙江化”；黑龙江不是跟广东对吗？就要“广东化”。据我观察，南边3个省跟北边3个省的协作，前一段基本上是在“对标”，“形式大于内容”，尚缺乏实质性的对口扶持效果。

因此，我建议对口两省要组建联合领导小组，实行党委统一领导、分工负责、协调行动；建议东三省各划一区域或数区域，搞振兴特区合作开发，创建“共建共管”新模式；建议由南方实力强大的企业集团领办现有开发区或高新区，可釆取招商局“蛇口模式”，充分利用域外资本搞独立开发。总之，南北协作要纵深“一体化”发展，当然还有许多具体问题和措施需要细化。

作者系中国宏观经济研究院教授、博士生导师，中国东北振兴研究院专家委员会副主任

（责任编辑李秀江）endprint