深化扶贫资金审计监督工作的措施探讨

张宇昕

摘要：文章分析了政府扶贫资金审计监督工作的现状，提出了存在的五个方面的问题与不足，从五个方面探讨了深化扶贫资金审计监督工作的对策与措施，对于强化扶贫资金审计监督工作具有一定的理论和实践指导意义。

关键词：扶贫资金；审计；监督；透明度

为了推动我国经济的快速稳步健康发展，我国政府采用了诸多扶持政策，如：扶贫资金，这是以我国贫困地区社会民众对资助对象的资金，是实现我国共同富裕的不可忽视的重要环节。在扶贫资金支持贫困地区的过程中，要全面落实精准扶贫政策，将政府发放的扶贫资金精准无误地送到困苦地区的民众手中，这就需要开展扶贫资金的绩效审计监督工作，加强对政府扶贫资金的审计、管理和监督，以显著改善和缓解我国贫困地区民众的生活状态。

一、政府扶贫资金审计监督工作现状分析

扶贫资金是我国政府对于贫困地区社会民众的重要扶持举措，对于缓解贫困地区民众的生活状态有极大的帮助意义，也是促进我国共同富裕的重要举措。审计部门要切实做好对政府扶贫资金的审计和监督工作，要使扶贫资金得到切实、有效的运用，然而，在当前的政府扶贫资金审计监督工作之中，还存在以下不足之处。

（一）扶贫资金审计不够重视

在对扶贫资金的审计之中，尚未真正引起审计部门和相关人员的重视，并没有全面意识到财政扶贫资金的绩效审计工作的重要意义，对于扶贫资金审计的力度在意识淡薄的状态下大打折扣，对于扶贫资金的帮扶效果不甚清楚，也缺乏对扶贫资金的考核制度，这就使国家政府的扶贫资金的使用效果不佳。

（二）扶贫资金审计监督力度有待加强

目前对于政府扶贫资金的绩效审计还缺少对扶贫资金的事前规划和事中的控制，仅仅将工作着眼点放在事后总结的阶段，这种事后总结的方法尽管对扶贫资金的使用数据资料采集相对容易、也更为简便，然而，对扶贫资金的事前规划、事中控制不足，致使扶贫资金支付出去的使用效果没有达到最佳的使用状态。

在扶贫资金审计的过程中，审计人员对政策和相关制度对扶贫资金的使用影响意识存在不足，限于审计人员自身的局限性，他们侧重于对扶贫资金使用效率的绩效考核和衡量，而对政府的相关政策对于扶贫资金的使用影响关注不够，欠缺这方面的综合考虑，也在一定程度上影响了扶贫资金使用的效果。如：将扶贫资金应用于某一特定的生产领域，而如果当地政府并没有对该特定产业市场加以规范和引导，则会使投入的扶贫资金使用缺乏政策的引领方向，难以达到资金使用的实效性。

另外，对扶贫资金的使用管理还缺乏长远的眼光，大多考虑扶贫资金使用的短期效益，而缺乏对扶贫资金投入的生态效益和社会效益的长远考虑，如：环境保护、地区文化建设等，扶贫资金的投入管理和控制过程中缺少对这些方面的全面规划和部署，这不仅使扶贫资金投入使用的经济效益变缓，而且还难以实现对扶贫资金的投资综合效益和成果的评价。

（三）扶贫资金的绩效审计透明度较低

当前我国的扶贫资金的绩效审计的内容还不够充分，与实际应用相贴近的审计内容显得较少，并且在审计的时候，相关管理部门的建设性意见还较少，缺乏可操作性和应用价值，不利于充分发挥出扶贫资金绩效审计的作用。同时，对扶贫资金的绩效审计是在当地政府的领导之下实施的，审计报告的披露情况要由政府審核和批准同意，这就对扶贫资金的绩效审计报告的透明度降低，无法充分公开扶贫资金的使用情况，对社会产生的影响力也不大。另外，扶贫资金绩效审计的报告结果也缺乏成效，政府相关部门的内部控制因素对扶贫资金的绩效审计报告产生了一定的困扰，无法使扶贫资金审计的一些举措得到全面的开展，这就使扶贫资金审计监督人员的积极性受到打击。

（四）扶贫资金控制管理不够规范的现象

就目前的扶贫资金审计监督工作而言，对于扶贫资金的控制管理工作还缺乏规范性，在使用扶贫资金的过程中缺乏严格而完善的申请流程和审批核准制度，这就使扶贫资金的使用控制与管理存在缺陷，影响了扶贫资金的使用效率。

（五）存在冒领、挪用的现象

目前我国的扶贫资金尚未形成完善、规范化的审计监督机制，存在较为突出的冒领、挪用的现象和问题，这就使政府的扶贫资金大量流失，同时在扶贫资金挪用的现象之下，对扶贫资金的使用造成了侵占，极大地影响了地方经济的建设和人民生活质量的改善。如：将扶贫资金应用于政府工程建设方面，这种将扶贫资金挪用的现象就极大地降低了扶贫资金本身所应当具有的价值和功能，产生了极其恶劣的社会影响。

二、深化扶贫资金审计监督工作的措施分析

（一）提升扶贫资金审计监督的意识

对于扶贫资金的审计监督的意义和价值需要全面加以提升，要采用审计机关监督和审计报告制作的方式，实现对扶贫资金的绩效审计和管理，并依此实现对扶贫资金使用的审计分析与评判，更好地提出扶贫资金投入使用的建设性意见和建议，提升扶贫资金的使用效果。

（二）强化对扶贫资金审计监督的力度

要实现对扶贫资金的全程审计和监督，不能局限于事后的总结，而要将目光放宽到扶贫资金使用的事前规划、预测与事中控制、监督上来，增加扶贫资金事前规划和事中控制的比例，实现对扶贫资金审计监督的全覆盖，及时发现扶贫资金投入使用中的问题和不足，预先发现问题的征兆，并实施有效的、针对性的措施，加以改进和完善。

要使扶贫资金绩效审计的改进建议更为完善和优化，就要将扶贫资金的投入使用与当地社会经济建设的大局相链接，而不能只考虑扶贫资金自身的使用问题，还要将扶贫资金投入使用的具体运作方案与当地政府的相关措施相结合，在两者充分契合和一致的前提下，探索更为全面和优化的扶贫资金使用方法。

要着眼于对扶贫资金使用作长远考虑和筹谋，基于当前扶贫资金短期使用的规划相对完善的现状，要更加重视扶贫资金使用的长远社会效益和生态效应，从全方位、多角度地探索扶贫资金的使用路径，并采用科学的方法，对比和评估不同扶贫资金运用方案的衡量，采用对比更为优越的扶贫方案，以获得最优的扶贫资金使用效果。endprint

（三）促进扶贫资金审计监督的透明度

要力求促进扶贫资金绩效审计和监督的透明度和公开性，要依循扶贫资金使用的公正、透明、有效为原则，关注社会民众的真实想法和意见，实现对扶贫资金的审计监督的公开性，用真实、准确、可靠的审计报告，使公众了解扶贫资金使用的具体去向及数量，以最大可能减少政府中的腐败现象。

（四）实施全方位的扶贫资金审计

实现对扶贫资金的跟踪审计。要提前介入到扶贫资金的使用过程，关注扶贫资金与民众使用需求的吻合度，通过事中跟踪和监督的方式，获悉扶贫资金在使用过程中的效果，并要注意引入足够数量的社会民众代表，代表人民群众实现对扶贫资金的使用监督。

要实现对扶贫资金的专项审计监督工作。要以“专款专用”为原则，开展定期、专项的扶贫资金审计活动，分析影响扶贫资金使用效果的因素，避免占用扶贫资金的现象和问题，减少对扶贫资金的审计漏洞。

还要实现对扶贫资金的决算审计。要加大对扶贫资金使用项目的现场鉴证的审查力度，避免虚增项目投资、扶贫资金流失的现象，逐渐向风险导向审计方向推进，更好地保障扶贫资金审计监督。

（五）利用计算机大数据技术，实现扶贫资金的精准审计

为了确保扶贫资金审计的准确性、先进性，可以將计算机大数据技术和方法引入到扶贫资金的精准审计之中，实现对扶贫资金的数据专业化采集和整理，获悉扶贫资金使用的具体情况。同时，还要利用计算机信息网络，实现对扶贫个人信息系统的数据比对，整合扶贫补贴对象、资格审查、补贴资金发放等信息，防止扶贫资金使用的违规现象，确保扶贫资金精准到户。另外，还要利用计算机综合数据平台，实现对扶贫资金的专业技术分析和管理工作。

三、结语

国家扶贫资金使用的审计监督工作非常重要，要从思想意识、审计方法、审计机制等方面，全面加强和深化对扶贫资金的使用审计和监督，确保扶贫资金使用的准确、可靠和高效。

参考文献：

[1]龙茜.国家扶贫资金审计监督的深化探讨[J].经营管理者，2017（03）.

[2]隋玉明.扶贫资金审计问题分析[J].中国农业会计，2015（02）.

[3]李军.国家扶贫资金审计监督的深化探讨[J].现代经济信息，2016（03）.

（作者单位：大同市审计复审中心）endprint