行政事业单位预算管理存在的问题及完善

卫锦莉

摘要：行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，同时也直接或间接参与经济建设。由于行政事业单位不以盈利为目的，长期以来，容易造成行政事业单位的内部管理较为粗放，没有完善的预算管理和内部成本控制体系。近几年来，随着财政部门预算管理改革的深入，这种粗放的管理模式已不适应当前形势，所以加强预算管理，建立健全预算管理制度和内部控制制度是非常必要的。文章基于预算管理重要性的阐释，旨在对目前行政事业单位预算管理存在问题进行探析，以提出有效的应对措施。

关键词：行政事业单位；预算管理；预算编制；内部控制；考核激励

行政事业单位的预算管理是单位财务管理的重要组成部分，预算管理的目的就是对单位财务情况进行监督和管理，它贯穿于行政事业单位预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接影响事业单位的总体目标。预算管理存在疏漏，将导致行政事业单位年度经济指标难以实现，降低行政事业单位部门的核心竞争力和工作效率，无法实现财政资金的使用效率最大化的要求。

一、行政事业单位预算管理的重要性

（一） 预算管理是行政事业单位履行自身职能的财力保证

行政事业单位业务所需经费主要依靠财政拨款、补助、事业收入等经费来源解决，财政部门按照各部门上报的预算汇总审核，经人大批复后，下达到各预算单位。各单位通过科学规范的预算管理可以确保财政资金的收入、支出符合法律规定，提高资金的使用效率，节约成本，有助于行政事业单位更好的履行自身职能，同时为以后年度的预算资金安排提供了有价值的参考。

（二）预算管理有利于提高单位财务管理水平

部门预算全面反映了单位各项财务收支状况，为单位财务管理提供依据和基础。各单位按照财政部门下达的部门预算以及预算管理的要求，通过对单位全年预算管理各环节的全程监控，可以及时发现财务管理中存在的问题，克服了资金使用的随意性，规范了支出行为，并根据问题及时整改，不断完善财务规章制度，进而提高单位的财务管理水平。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）对预算管理的重要性认识不够

预算管理涉及到行政事业单位日常工作的各个环节，和单位每个部门和人员都密切相关。实际上一套完整和规范的预算需要全员的参与和相互配合，目前一些事业单位对预算管理的重要性认识不够，往往认为预算是为了获得预算资金而编制的，只是财务部门的事情，与其他部门无关。使单位预算编制、预算执行的真实性大打折扣，大大降低了预算管理的作用。

（二）预算编制不严谨

由于一些单位对预算重视程度不够，编制人员缺乏专业能力，在预算编制时，尤其是项目支出预算，没有对项目的基础信息进行详细的了解和充分的调研论证，仅凭往年数据与以往经验进行编制，使编制出的预算缺乏科学性和合理性，编制方案与实际执行情况有较大出入，单位预算形同虚设，没有发挥预算管理应有的作用，给单位内部财务风险管理带来了混乱。对于一些延续项目的预算长期按照以前评审的结果去编制，达不到项目的资金需求；另外，一些行政事业单位的非税收入预算难以估计，例如：由于市政修路、地铁建设要占用绿化养护单位的绿地，有的是临时占用，建设任务完成后进行绿化恢复；有的是永久占用，需要将现有绿植进行迁移。施工单位按照补偿标准缴纳绿地补偿金或苗木迁移费，对于这一类的收入，由于市政部门等一些建设单位的建设规划绿化养护部门无法知晓，只能按照以往的情况进行大概的预测，出现与实际情况差异较大的现象。

（三）预算控制制度缺乏，预算执行不严格

许多行政事业单位往往对预算控制制度不够重视，不会专门去制定，近几年，财政管理部门加强了内部控制制度的建立健全工作，一些单位虽然制定了一系列的内控制度，但是不够全面，没有覆盖单位业务活动发生的各个岗位及各个环节；有的没有按照不相容岗位相分离原则设置岗位；有的岗位虽然分开设置了，但实际没有严格执行，内控制度流于形式。例如，绿化部门在正常养护的过程中对绿地中缺株断垄的现象要进行及时补栽，需要不定期去采购苗木，由于苗木价格受市场和季节的影响较大，单位无法指定指导价，每次购买都要去询价。按照内控制度的要求，需要相关部门共同参与采购过程，才能保证苗木价格的公正透明。但是一些单位在执行中没有严格按照采购环节的控制制度去執行，一个部门去办理，这就造成实际采购价格与年初采购预算出入很大。

（四）预算绩效评价体系实践性不强，考核激励机制不足

绩效评价是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。目前，财政部门虽然加强了预算绩效考核工作，每年都要对所有的项目支出进行自评或财政评价，在部门预算系统中增加了预算评价指标体系，但是评价指标过于专业，超出了普通财务人员的理解范畴。大多单位只是为了完成任务随意填报，没有达到绩效评价的作用。而各单位对绩效评价也没有建立评价体系，预算执行结果没有与相关责任人的经济责任相挂钩，从而使预算执行的约束力大打折扣。

预算完成的好反映出一个单位的财务管理水平，也与单位每个职工的付出是密不可分的。目前，大多单位没有建立奖励机制，这样就会挫伤单位的积极性。例如：差额预算管理的事业单位，财政只负担一定比例的人员工资，剩余的部分全部要靠单位自筹资金解决。绿化养护的事业单位承担的是社会公益性服务，只能依靠承揽绿化工程获得工程收入弥补事业经费的差额部分，如果单位没有建立相应的奖励激励机制，就很难调动职工创收的积极性。

三、完善行政事业单位预算管理的措施

针对以上存在的问题，为了进一步完善行政事业单位预算管理工作，提出以下完善措施。

（一）加强全员参与的意识，增强对预算管理重要性认识endprint

2015年1月1日新预算法实施，为了适应新预算法的要求，各单位要进一步做好全面预算，各行政事业单位要做到全员参与、全额管理、全程管理。预算编制、预算执行、预算调整、预算的考核与评价都离不开思想意识的正确指导，各单位主管部门可以经常组织基层事业单位全员学习《预算法》及相关法律法规的培训，也可以组织一些预算业务的知识竞赛，提高单位领导和人员的预算管理意识和业务水平，认识到预算管理的重要性。通过这些活动使大家意识到预算管理不单单是财务部门的事情，它贯穿单位业务的全过程，渗透到各项活动的方方面面，每个部门和单位人员都是预算的提供者和执行者。预算管理的好坏，直接关系到单位资金的规范使用，进而使各单位完善各项管理制度，健全各种约束机制，以有限的资金发挥最大的效果。

（二）加强预算编制的科学化和精细化，与各相关部门协调沟通，及时调整预算金额

新预算法对预算收支编制作出补充，采用的是功能科目和经济分类双向管理，使得预算编制进一步细化。基本支出预算都是按照财政部门制定的定额标准进行编制，预算与实际基本相符。所以在预算“一上”阶段，首先编制项目预算。目前，财政部门每年7月中旬就布置下一年的项目预算编制，时间已经相当充裕。各单位应该在新预算法的严控下，实事求是，根据自身业务特点和发展规划，尽早谋划单位项目预算的编制。目前专项资金全面实行零基预算编制，取消基数，以零为起点，每年重新审核和安排。因此各单位预算编制部门应及时和各业务部门沟通，做好项目的调研论证工作，有采购需求的编制采购计划。对于一些单位的延续性项目，比如：项目的运行经费。随着时间的推移，受多方因素的影响，目前的项目经费已达不到项目的需求；或是有些项目已经用不了安排的资金，建议财政部门对超过三年的项目进行重新评审，根据当前现状以及项目自身的情况，充分调研，调增或调减项目经费预算；对于由于市政、地铁建设占用绿地的非税收入，绿化部门应加强与市政、地铁建设部门的沟通协调，尽早了解建设规划任务；市政建设应与绿化建设等各项规划共同考虑。这样，既能正确估计绿地补偿收入的资金预算，又能避免重复建设带来的浪费。

（三）加强单位的内部控制建设

目前行政事业单位大都实行了国库集中支付制度，单位可以使用资金但是看不到资金，单位看到的只是资金指标。实行国库集中支付制度有效地防止了对财政资金的挤占、挪用和截流，从源头上预防和遏制了腐败。但是单位内控制度不健全，预算执行不规范，在使用资金时会造成各项目资金之间的挪用，不能正确反映预算执行情况。《会计法》《行政事业单位内部控制规范》规定：国家机关、社会团体和企事业单位必须健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠和国家财产安全。所以各单位应将预算业务、收支业务、政府采购业务、建设项目和合同控制作为内部控制的重点，建立内控的组织架构、工作机制，并加强关键岗位工作人员的业务素质等，从各个环节入手，建立一套符合行政事业单位实际情况的内部控制制度，对经济活动的风险进行防范和管控。

行政主管部门应加强对下属基层各事业单位的内审工作，定期对各单位的预算执行进度、预算资金管理进行检查监督，开展内控建设评比活动，并实行奖惩制度，确保各单位内控工作健康、有序、高效的开展。同时财政部门也应该加强对行政事业单位的监督检查，发挥财政部门在行政事业单位内部财务管理中的作用。

（四）预算绩效评价结果应与职工业绩挂钩，建立考核激励机制

新预算法强调了预算的绩效管理，它贯穿了预算活动的全过程，包括预算编制、执行、考核等环节，各单位根据财政部门的绩效评价系统，制定适合单位情况的评价体系，包括收入的完成情况、项目支出有无互相挤占的现象、单位的各業务环节有无严格执行内控制度规范等；对行政单位，考核它有没有完成相应的行政职责，事业单位是否完成了事业发展计划。建立预算执行岗位责任制，将任务层层分解，责任落实到个人，制定相应的奖罚措施。其次，差额事业单位，应建立目标考核机制，在单位各项目标完成且经济情况允许的情况下，可以将绩效工资上浮一定的比例。这样使责、权、利有机的统一起来，充分调动职工的积极性。

四、结语

综上所述，各行政事业单位要结合自身特点，制定出一套符合自身实际的预算管理体系，一个全面、科学、有效的预算管理体系对单位整合、优化资源、提高单位管理水平具有重大的意义。

参考文献：

[1]姚华.新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J].行政事业资产与财务，2014（12）.

[2]兰晓翠.新形势下构建行政事业单位预算管理模式探析[J].行政事业资产与财务，2014（15）.

[3]海巍.新形势下行政事业单位预算管理模式[J].财会学习，2016（05）.

[4]李玮娜.行政事业单位部门预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2014（33）.

（作者单位：陕西省西安市绿化养护管理处）endprint