高校招标采购风险分析与控制研究

耿洪英

[摘 要] 随着高等教育事业的快速发展，高校建设资金的投入比例越来越大。高等院校作为非营利的事业单位应以提高采购效益、降低采购成本为目标，采用招标采购方式，更好的促进校园公共服务体系及科研教学的发展需要。我国高校招标采购工作起步较晚，制度建设尚需完善，造成招标采购风险的主要因素是人为因素，为了合理降低招标采购风险，高校应按采购实际需要制定采购流程，提高采购人员队伍建设，加强采购过程的监督，严格把控供应商进出等措施，积极探索科学有效的招标采购工作途径，合理降低采购成本，发挥招标采购的优势，确保采购工作顺利进行。

[关键词] 高校；招标采购；风险；控制

[中图分类号] F713.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）09-0033-02

招标采购是一种公认的降低资金使用风险的采购方式，并且招标采购是政府采购最通用的方法之一。随着高校办学规模的不断扩大和招标采购实践工作的进行，招標采购活动中的问题也不断出现，加之市场的不确定因素都可能给高校招标采购带来种种风险。因此，如何对招标采购风险进行防控非常重要。

一、招标采购风险成因

招标采购是指采购方作为招标方提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出最有利条件的投标方与之签订协议的过程。整个过程要求公开、公正和择优。招标采购一般由招标、投标、开标、评标、定标等阶段组成。风险是指某一特定环境和时间段内，某种损失发生的可能性。风险由风险因素、风险事故、风险损失三个要素组成。招标采购风险是采购中实际结果与预期结果的一种偏离状态。

通常情况下，招标采购的风险形成原因主要分为内部风险和外部风险。内部风险主要是决策风险、道德风险及管理风险等如单位内部人为因素导致围标、串标、行贿受贿、偷工减料等风险事故的发生，进而导致招标成本的上升。而外部风险是指很难控制的诸如恶劣天气导致招标采购难以按预期完成。内部风险是可以通过一些制度、对策进行防范的。

二、高校招标采购风险分析

（一）高校招标采购流程不规范

招标采购流程设计不规范主要表现在几个方面：招标信息公开度不够、招标过程随意性大、招标周期较短等。虽然高校招标采购资金的来源广泛且资金数量大，但由于高校的主要职能是教学科研，所以招标采购往往不会引起高校管理层的关注。国内只有中山大学等极少数高校成立了专门的采购机构，大部分的高校都没有合理设立专门的采购机构，而是由后勤部门或行政部门一些职能相关的部门进行代管。没有专门采购机构的规范，招标采购逐渐成为一种形式，其流程也越来越简化，造成了围标、串标等不合理的问题出现。此外，由于招标信息发布不到位、信息描述不准确，减少了投标人的数量，公开的招标极有可能变成邀请招标甚至存在暗箱操作的情况。

（二）高校招标文件编制不合理

招标文件是招标采购工作的核心要素之一。在整个招标过程中，招标文件的编制发挥着重要的作用，也是进行招标、投标、评标及定标工作的重要依据。招标文件对采购人员业务水平要求较高，招标文件的质量，在一定程度上关系着整个工作能否顺利进行。但在高校招标文件方面，如果采购人员专业化水平不到位，在整合招标文件通用要求与专用要求时容易造成信息的遗失或缺漏，存在着招标文件违背准确性、公平性原则等问题。招标文件编制不合理表现为技术指标不全、不准确或者指标存在倾向性，如学校的一些部门提交申请时，明确指定特定品牌，使高校招标工作无法有效发挥其自身优势，导致招标结果达不到预期效果。

（三）高校招标采购资格审核体制不完善

对投标人的资格审查是招标采购工作的重要环节之一。招投标资格审查是按照事先确定的资格条件标准对申请参加投标候选人进行资质、财务状况及技术水平审查。我国高校招标采购过程中缺少系统的审核体制，这主要表现为对投标商资格审查工作的认识不足，对投标商资格审查难以落实，缺少专家评审过程。因此，高校招标采购资格审核体制不够完善，将会对高校招标采购工作造成不利影响。

（四）高校评标专业化不足

在实际工作中，由于高校的招标采购工作往往都是招标采购工作的领导小组进行管理，工作小组的领导由财务、审计、后勤、资产等部门的人员组成，部门代表组成的评标小组往往没有保密性可言，他们并不具备专业的技术，也无法保障评标的科学性和权威性。高校评标专业化不足的问题，导致高校招标采购工作频频出现问题，在一定程度上对高校的基础设施建设投入及科研教学的发展都产生了不利的影响。

三、高校招标采购风险控制措施

（一）设立采购专门机构及规范招标采购流程

设立采购专门机构及规范招标采购流程，统一归口管理学校的招标采购工作，有利于高校招标采购工作顺利进行。采购部门应为学校的招标采购工作提供规范的规则和服务平台，例如，设计出符合学校招标采购制度及编制招标文件范本，使学校的招标采购工作可以有所依据，依法组织开标、评标，做到采购工作形式合法，采购过程透明、公正。设立采购专门机构及规范招标采购流程，是解决高校招标采购工作问题的一部分非常重要内容。

（二）加强采购队伍专业化建设

采购人员过硬的业务能力，是确保招标采购项目质量的关键因素。在进行高校招标采购工作时，招标采购人员只有具备良好的职业素质、创新服务意识、良好的知识储备等，才能通过规范的招标文件，确定招标采购中一些细节问题。防止由于招标采购流程不规范、招标文件指标不清晰等问题，对整个招标采购工作造成不利影响。加强采购队伍建设，应参照采购内容与数量决定采购人员的结构与编制，定期组织集中培训，鼓励采购人员参加“招标师”等职业水平考试。

（三）建立合格的供应商库

建立合格的供应商库，可以有效地完善招标资格审查难度较大的问题。建立合格的供应商库通过动态管理，以客户反馈、市场调研的方式作为发展策略，对供应商进行淘汰选择，留下信誉较好、产品质量较好、售后服务较好的供应商，更加有利于日后的发展。高校招标采购工作如果对应着合格的供应商库，就不必花费大量的时间去不断考察新的供应商，针对招标采购的需求，准确选择商家，有利于更好地开展招标采购工作。因此，结合高校招标采购的工作，建立合格的供应商库很重要。

（四）建立合理的评标专家库

高校在招标采购工作中建立合理的评标专家库是确保招标采购工作公开、公正评标的前提。首先，高校应从招标采购的需求出发，分类建立工程、货物及服务的评标专家库，对评标专家的要求严格执行，以便可以更好地解决评标中存在的问题。对于短时间内建立评标专家库有困难的高校可以适当引进招标代理机构，通过共享的方式进行科学的评标工作。其次，建立合理的评标专家库，还需要积极聘请校内外相关的行业转接，建立符合实际工作需求的评标专家抽取制度，并在学校监察部门的监督下做好相关工作的保密措施，确保评标的科学性和保密性。

四、结语

我国高校招标采购工作起步较晚，制度建设尚需完善，实际工作中还存在一些不足。其中，人为因素是造成招标采购风险的主要因素。为发挥招标采购的优势，高校应按采购实际需要制定采购流程，提高采购人员队伍建设，加强采购过程的监督，严格把控供应商进出等措施，积极探索科学有效的招标采购工作途径，合理降低采购成本，确保采购工作顺利进行。

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[责任编辑：赵磊]endprint