事业单位资金管理困境及对策探讨

秦群芳

【摘 要】随着我国经济体制改革的持续推进，国家出台了系列改革措施和政策法规以推动事业单位财政体制改革，促进事业单位健康发展。事业单位根据国家相关的政策法规不断地加强财务管理工作，全方位提升财务管理水平，但在资金管理方面仍然存在一定的管理困境。本文在分析新形势下事业单位加强资金管理重要性的基础上，深入探讨了事业单位在新形势下资金管理存在的问题及其成因，并针对性的提出加强事业单位资金管理的对策措施，以期为事业单位建立资金管理长效机制提供有价值的借鉴。

【关键词】事业单位；资金管理；预算

一、事业单位资金管理的意义和作用

随着我国公共财政体制改革的不断推进，事业单位也在全面的施行改革。资金是事业单位快速发展、各项活动得以持续运行的坚实基础、基本保障，是财务管理的核心。对资金的运用、管理能力已成为事业单位发展的关键部分。因此，重视事业单位资金运作和管理，建立有效的资金管理机制，对依法、合理使用资金，保护国有资产的安全、完整，为事业单位健康有序地发展保驾护航，具有重要的现实意义。

有效的资金管理，能促进成本控制和风险控制及相应的监控工作，为经济决策提供良好、真实的基础信息；有利于促进资金的流动，合理规划资金，提升资金的使用效率。有效的资金管理贯穿于经济活动的始终，在财务管理的所有环节中，资金是最重要的环节，也是最容易出现问题的环节。重视资金管理，加强资金管理手段，加强资金调控管理，及时、准确地掌握资金使用情况，能有效的减少或避免营私舞弊现象的发生，有助于反腐倡廉工作的开展。

二、新形势下事业单位资金管理存在的问题及其成因

事业单位的资金根据来源不一样，可以划分为“全额拨款”、“自收自支”、“政府补贴”，即全供、差供、自筹自支拨款。实际上不论属于哪一种资金来源的事业单位，对于资金的管理都应是单位管理的重中之重。为了全面推进事业单位财政改革进程、维护市场经济秩序，保障重大财政政策落实、促进保障和改善民生，随着改革的深入，系列强有力规章制度的颁布，加强了财政资金监管。为了加强对预算的管理和监督，制定了《新预算法》，促进了收支行为的规范，强化了预算约束。定期严查“小金库”、 严查财政资金收支情况，以及专项资金、三公经费，有效促进了事业单位资金支出的透明度。严格要求执行《现金管理暂行条例》，以对事业单位货币资金进行管理和监督。制定《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并进而发布了开展内部控制报告编报工作的通知，促进了事业单位内部管理水平和内部控制的提高，以及廉政建设的加强。不难看出，系列财政制度的出台，强化了对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中环节的管理和监督。对深化财政改革，以及做好分事行权、分岗设权，做好财政资金管理，强化会计监督，提升会计信息质量、提高财政资金使用绩效都具有重要作用。但是，在实际工作中，仍有事业单位沿用旧思维，未建立健全制度体系、理顺资金管理思路，导致在资金管理方面存在诸多问题。本文仅对事业单位资金管理中普遍性问题及其成因进行分析。

1.资金管理制度有待完善，缺乏执行力

资金管理的重要性认识不足，没有结合实际情况将旧的财经法规与新的财经法规衔接。有的管理制度虽然制定了，但不符合单位实际情况，实际工作中很难操作，导致执行力度差。财务管理制度、预算管理制度、收支管理制度，以及内控管理制度等相应的管控体系和资金管理制度的缺失、不完善，导致权责划分不清。资金管理混乱，容易滋生腐败现象。制度体系的不完善，严重制约了事业单位的正常运行，社会职能未能很好发挥。

2.预算制定不合理，随意性较大

从目前财政以及媒体公布的事业单位预算执行情况，可以看出事业单位预算编制的准确性普遍不高，预算制定不合理现象较多、较随意，与实际偏差大，导致后期执行难、更改多。资金核减、变动比较大，说明事业单位在编制预算时对资金需求把握得不够准确，预算编制得不明晰，预算方案在形成过程中，存在较为强烈的主观随意性。

3.资金管理不规范，支出不严谨

资金管理制度形同虚设，资金使用效率低。预算在编制时考虑实际需求不够，没按预算计划执行，导致执行缓慢。为了完成预算，在执行过程中不按规定随意调整经费用途、经费未专款专用；费用不按规定列支，未按规定核算。由于资金管理不完善，管控力度差，导致资金缺乏有效管控，在使用上存在较大漏洞和不确定性：一是违规多头开立银行账户；二是对银行账户不按规定进行定期核实；三是出纳人员有“坐支”现象，收到的现金未及时存入银行；四是月底单位和银行不及时对账；五是不相容岗位未分离，胡子眉毛一把抓，一人身兼多职等。

4.缺少科学有效的内部审计

较多的事业单位没有設立专门的内部审计机构，审计工作需要时从财务部门、党委、党办，或相关业务部门抽调人员负责，一方面由于工作性质和内容千差万别，非专业的审计人员难以担当；另一方面，因为都是同事导致审计工作缺乏独立性。内部审计缺乏独立性，在出现问题后一般都大事化小，小事化了，只要不是特别严重的问题，往往不予做出处理，这样的审计一般不能达到需要的审计效果。有的事业单位在需要时外聘第三方机构临时进行审计，但由于第三方机构对事业单位职能了解的局限性，或者对事业单位某一方面专业性的缺乏，审计结果可能有偏差。

5.财务人员素质参差不齐，缺乏责任心

事业单位财务工作不受领导重视，财务人员配备少，岗位权责不清，导致财务工作混乱。缺少专业素质培训，即使有难得的专业培训，培训内容也脱离工作实际需要；缺乏活力，不主动学习新的规章制度，专业素质跟不上工作要求；欠缺职业道德方面的思想意识教育，导致责任心缺乏。

三、加强事业单位资金管理的对策措施

为了深入贯彻落实中央精神，推进事业单位内部控制建设，加强事业单位内部资金管理，防止权力滥用，针对以上提出的事业单位目前存在的困境，结合当前改革形势，从事业单位特点和运行实际出发，针对财务管理制度体系缺失、预算制定随意、资金管理混乱、内控不重视，以及财务人员管理不到位等方面的问题，在此进行探讨性分析。endprint

1.建立制度体系，健全资金管理制度

建章立制工作是规范管理、提高工作效率、约束权利的重要保障。根据国家新颁布的规章制度，搭建有效的制度体系，理清权责，从以下五个方面建立健全管控制度，更好地维护资金安全，做好资金管理工作。一是按照国家提出的坚持勤俭办事业的方针，健全适合事业单位情况的总纲性的财务管理制度；二是建立健全预算编制、审批、执行、决算、评价等预算内部管理制度；三是完善收入管理制度，事业单位的所有收入，都应当由财会部门归口管理、核算；四是严格支出管理制度，确定经济活动的支出标准，规范每笔支出的审批权限和程序，重点、重大项目需事先通过集体讨论决定，按规定程序报审、报批后，按程序支出，杜绝违规支出，无计划支出，一支笔支出现象；五是相适应的内部控制制度，明确责、权、利，规定内部监督的程序和要求，按规定定期或不定期检查事业单位内部管理制度和机制的建立和执行情况，以期及时发现问题，改进问题。

2.加强预算编制，落实预算执行

用制度明确部门之间、岗位之间，在预算编制中的权责，做好组织协调工作。一是在编制每年的预算时，认真分析以前年度的资金使用情况和综合考量事业单位预算编制年度的资金使用需求，对比历史目标预算和实际预算执行之间存在差异及问题，并在当前预算编制中避免这些问题，遵循财政规定的“零基预算”原则科学制定预算。编制时每项预算的具体支出、用途都要按实填报，落到实处。二是预算使用过程监督，每一笔资金的使用都需要按规定的流程审批，从而使预算资金的使用被完全掌握。不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金不得随意调整，确实需要调剂使用的，要严格按规定报审报批。三是加强预算执行力度，根据预算计划按月、季检查预算执行情况，调整预算资金使用进度，及时掌握资金执行情况，做好资金使用效率评估，为事业单位落实资金的使用效率提供决策依据。

3.严格管理资金，规范财政资金使用

首先是严格执行制定的资金管理办法，完善的内部审核监督机制是规范管理的前提条件；二是加强资金使用管理，每笔资金使用都要按照规定的流程严格执行，严格控制“三公”经费支出，杜绝超标、超高和不合理支出；三是加强资金账户管理，定期清查银行账户，对未经批准的账户、不合要求的账户一律撤销；四是加强会计、出纳岗位责任管理，由监察人员对不同的岗位进行抽查和定期检查，防止资金被截留、占用、挪用、坐支等现象的发生。

4.发挥内部控制作用，强化资金管理监督

首先是加强内部控制建设。事业单位应提高对内部控制工作重要性的认识，规范内控措施，实现有效监督；二是完善内部审计部门，内部审计是资金管理的一道重要的监督、保护屏障，设立独立的内审小组或部门，遵循不相容岗位原则，配备专业审计人才，确保内部审计工作能顺利不受干扰的开展；三是寻求专业的社会力量，从法律、公正的角度，审核、监督财务质量。以期通过全面的内控体系管理、监督事业单位财务工作，从而强制性规范资金管理工作，以保证资金使用的合法合规性，避免潜在风险。

5.重视人才队伍建设，打造高质素财务团队

一是适时调配岗位，调动财务人员的积极性，让财务人员在工作中实现自我价值；二是建立科学的用人机制，使有能力的财务人才能在工作中更好的实现自我价值；三是选择合适的财务管理内容，定期开展专业培训，提高财务人员的专业素质，增强自信心；四是加强品德教育，强化财务人员的法律意识和职业道德，避免违规违法操作的现象。只有多举措提升人才队伍的整體素质，才能建设高质素的精英团队，为事业单位资金管理夯实基础。

四、结束语

事业单位资金管理，关系到事业单位职能能否正常发挥，事业单位运行能否正常，是所有活动的物质基础。健全的制度体系，能够对事业单位内部约束，是实现事业单位法治的保障；构建有效的内部控制、监督体系，是健全资金管理结构、确保资金安全的抓手。事业单位只有改善资金管理问题，将发现的问题灭失在萌芽状态，就一定能实现事业单位资金管理的科学化、规范化、精细化，充分发挥事业单位社会职能，推动事业单位长远发展。

参考文献：

[1]赵琳.事业单位财务预算资金管理现状与措施探究[J].知识经济，2017（3）：62-64.

[2]吴萍.教育事业单位资金管理问题及对策[J].财经界，2017（2）：68.

[3]王新宇.事业单位资金管理工作存在的问题和对策[J].中国乡镇企业，2015（2）：52-54.endprint