技术性贸易壁垒对山东农产品出口的影响及对策研究

梁沛沛

（山东农业工程学院 经济管理学院，山东 济南 250100）

技术性贸易壁垒对山东农产品出口的影响及对策研究

梁沛沛

（山东农业工程学院 经济管理学院，山东 济南 250100）

伴随着全球的经济发展，农产品的贸易自由度也变得越来越大。山东省是一个传统的农业大省，有着得天独厚的条件和良好的农业基础，但农业商品的商品附加值低、农业科技水平低和产品种类及市场单一，是山东省农业贸易的潜在问题，进而国际上对山东省的农业贸易通过技术限制的方式来制造贸易壁垒，使得山东的农业贸易活力逐年降低。如何提升山东农业产品的核心竞争力和贸易自由度，是当前应当着重思考的问题。山东省应该积极开发新兴市场，特别是“一带一路”沿线国家和地区，减少对单一农产品出口市场的过度依赖。农产品生产、出口企业应提升农产品质量，打造名牌绿色农业产品。

技术限制；技术性贸易壁垒；山东省农产品进出口

山东省地处我国东部，黄河下游，有着得天独厚的农业发展资源，是我国传统的农业大省。山东省农产品出口额已经连续18年居于全国首位，出口量约占全国的1/4[1]。自从加入WTO以来，山东省利用农产品的自身优势在世界范围内已经开拓了一定的市场。但是山东省的农业生产情况存在着科技水平低、农产品种类单一、市场范围窄等特点，极易受到其他国家技术性贸易壁垒的限制而影响农产品贸易。而且近年来其他国家对农业的重视程度也越来越高，导致山东省农业贸易的活力逐年降低。只有突破现有的技术性贸易壁垒，山东省的农业贸易才能够真正成为本省经济的主要支柱。

一、技术性贸易壁垒

（一）含义

技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，TBT），是指一个国家为了保护人民的身体健康，维护生产、消费安全制定的一系列严苛的技术标准、卫生检疫规定、商品包装、标签的规定，以达到限制国外产品进口的目的。TBT 的表现形式见表1。

表1 TBT表现形式

（二）特点

技术性贸易壁垒主要存在如下几个比较明显的特点：

1.广泛性。TBT以前仅仅针对产品性能和质量，但是近些年已经延伸到针对产品的生产环节、流通环节和销售环节等诸多方面，并且针对的行业广度和产品种类都极为广泛。

2.合法性。TBT常以某个国家或地区颁布法规出现，所以具有其特殊的合法性。国际上很多国家特别是欧美一些发达国家已经制订了一系列的国家法律，来保证其技术性贸易壁垒的合法性。

3.双重性。技术性贸易壁垒的双重性是指其发挥的作用有积极的一方面，即可以带动出口国家出口产品的质量安全性能提高，优化产业结构。但也有消极的一方面，即给出口国家带来较大贸易障碍，影响出口国家企业和个人收益。

4.多重性和隐蔽性。技术性贸易壁垒的多重性是指针对部分产品和部分国家进行多重标准的制定，来限制某些特殊产品的销量。虽然存在歧视和不合理现象，但是在制定贸易壁垒时，可以通过其他条约或者合约的签署来保证其隐蔽性，以复杂标准、合作条约等作为表象，来掩盖其限制出口的真正目的。

5.延伸性。一方面表现为，某国会把这种技术性贸易壁垒延伸到其他行业或其他消耗品；另一方面表现在，一个国家针对某国制订了技术性贸易壁垒后，其他国家也实施贸易壁垒来针对这个国家。

二、技术性贸易壁垒对山东农产品出口的主要影响分析

（一）直接限制

山东的农产品出口国多为发达国家，发达国家在制定其技术性贸易壁垒过程中，通常会将国家法律和地区法律等进行捆绑，直接限制了山东农产品出口数量，给农产品生产企业和个人带来巨大损失。例如，美国对农产品制定的技术法规和限制标准多达2.4万种，这些标准中包含农产品种植技术、种子、废料、加工工艺、包装、运输等一系列环节，所以这些技术性限制严重地制约了山东农产品的出口[2]。另外，部分国家还将检测方式进行了修改，从过去的抽检改为了现在的批检。例如，日本在对山东生产的水果进行农药检测时，标准就多达268种，并且实行批检制度，导致部分产品无法进入市场，直接影响了山东的农产品出口量[3]。

（二）影响成本

技术性贸易壁垒对农产品成本的影响主要表现在以下三点：

1.增加了认证费用。目前很多国家都要求农产品必须经过国家质量安全、检验检疫等部门的认证后才能进入该国市场。山东省农产品在各国进行逐项的认证会花费大量的资金，这些资金来源只能是农产品成本，所以无形中加大了产品成本投入，削减了农产品在国际市场的核心竞争能力。

2.增加了适应性成本。市场广度是农产品贸易生存和发展的决定性条件，为了保证农产品的市场广度，企业往往要在各国标准下制定自己的企业标准来提升农产品的质量。但是不同国家的相关标准大相径庭，企业为了尽量满足更多国家的标准就要将企业标准适当提升，导致企业的设备、技术人员、检验等一系列的成本均增高。

3.销售成本增高。农产品在各国销售时仍会遇到一些难题，很多国家对产品包装上的一些细节制定了严格的标准，甚至是包装颜色也作出了相应的规定，导致企业很难通过包装特色来占领市场。而且还有部分国家经常变更标准，导致企业也要根据该国标准变更来更改产品包装。这样一方面损失了品牌效益，另一方面也加大了企业新包装设计上的成本投入。

（三）制约市场

根据对山东省的相关调查报告显示，山东农产品出口市场主要集中于日本、美国、欧盟、东盟、韩国五大地区。具体分布见表2[4]。

表2 山东农产品主要市场份额分布情况

各国各地区通过制定大量的技术性贸易壁垒来限制农产品的进口，就是为了促进本国经济和增加本国劳动力的就业机会。所以山东农产品想进入其他地区开辟市场，首先就要面对本土企业的竞争，同时还要面对技术性贸易壁垒，严重制约了农产品市场的广度拓展。

（四）引发贸易争端

目前国际贸易争端已经变得日益严重，其中一个很重要的原因就是由于技术性贸易壁垒的限制。部分国家为了本国企业的发展针对进口产品制定了大量的地区标准，虽然这些标准本意是保护自有企业，但是这些标准制定后会带来两国甚至多国之间的争端。另外，部分国家针对不同产地的同种产品制定不同的标准，也会造成贸易争端的出现。

三、应对农业产品出口技术性贸易壁垒的对策

技术性贸易壁垒现在已经成为制约山东省农产品出口的一个非常重要因素。要想有效的突破是一个系统工程，需要各级政府机构、农产品行业协会和企业三方共同努力，才有可能取得成功。

（一）政府对策

政府是一个国家官方的代表，别国或地区针对山东农产品制定的技术性贸易壁垒，是制约山东农业发展甚至是经济发展的重要影响因素。政府为了保证本省经济总量的增长，就要采取一定手段应对贸易壁垒的影响。具体做法如下：

1.平衡与制约。我国是世界上最为重要的进口市场，也是外国企业的主要市场之一。所以政府应当通过合理设置我国的技术性贸易壁垒，来平衡和制约其他国家和地区。我国已于2011年加入世界贸易组织（WTO），在世界经济体中具有一定的话语权。发达国家通过技术性贸易壁垒来保护本国企业和本国经济，我国也可以通过构筑有利于我国企业和经济的技术性贸易壁垒来进行自保，保护我国企业的核心利益。但是制定时应当符合我国农业基本情况和企业情况，切忌一味提高标准来限制进口，最后只能是“杀敌一千自损八百”。

2.争取合理权力。我国是世界第二大经济体，在世界贸易组织中具有重要的地位，所以要充分利用这一优势来争取《技术性贸易壁垒协议》的制定和修改权。通过争取国家在世界范围内的合理权力，可以有效地防止一些国家从法规、标准、认证、检验等方面的歧视或者双重标准。同时要利用国际地位对一些国家和地区针对性的、苛刻的技术性贸易壁垒，采取诉讼或者贸易谈判的方式维护企业权益。

（二）农产品行业协会对策

行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，是政府与企业的桥梁和纽带。西方发达国家里的农产品行业协会在应对技术性贸易壁垒中起到了很重要的作用。因为行业协会对本行业内国际标准更熟悉和了解，对进口国的动态信息掌握更加及时，能反馈给出口企业指导下一步的出口措施。因此，山东省农产品出口在频繁遭遇技术性贸易壁垒时，也应该借鉴国外做法，充分发挥农产品行业协会的桥梁作用，实施“政府—行业协会—企业”三位一体的应对策略[5]。

1.建立行业预警机制。农产品行业协会可以与山东省政府联手创建一个信息平台。在这个平台上，一方面农产品行业协会可以利用省政府庞大的资源优势，获取农产品行业发展的最新动态和标准。另一方面，农产品行业协会可以及时把这种信息传播给各个农产品生产、出口企业，真正发挥行业预警机制快速、准确、规避的特点。

2.积极与国外相关组织谈判。在贸易摩擦发生后进行的谈判中，如果由政府出面，效果可能不会很好。因为行业的差异、出口产品的差异可能会导致政府在谈判中很难体现出这种差异性，给谈判带来困难。如果由行业协会协助政府来进行谈判，效果就会好很多。因为行业协会对于行业标准、动态、会员企业的具体情况非常熟悉和了解，所以能在谈判中充分利用规则为会员企业谋利益。

3.加强企业团结合作。技术性贸易壁垒波及范围广、扩散效应大，一项新标准的出台不仅会影响某个企业，还会扩散至整个行业甚至相关行业。这就要求各个企业能联合起来，大企业带动小企业，共同应对技术性贸易壁垒。这种应对是存在规模效应的。也就是说，出头的企业越多，力量就越大，所花费的平均成本就会下降，对各个企业是有益处的。

（三）企业对策

企业是农产品核心竞争力的创造者，企业只要在国际合理规则下发展出属于自己的一些特色，就可以在世界范围内站稳市场。企业应当做好如下三点：

1.力争生产优质产品。打铁还需自身硬。要想突破技术性贸易壁垒，就需要生产企业下大力气，改进生产技术，提高生产技术标准。例如现在部分企业已经开始推广有机化肥使用来应对一些国家的技术性贸易壁垒，这样生产出来的蔬菜和水果等农产品在面对一些“绿色贸易壁垒”的时候，就显得游刃有余[6]。

2.达到国际标准，跨越贸易壁垒。国际上现有的关于农产品的认证体系有《ISO9000质量管理认证体系》《ISO4000环境标志认证》和《HACCP管理体系认证》等。企业通过科学化和规范化的运营来得到这些国际体系的认证，就可以跨越技术性贸易壁垒[7]。

3.调整市场结构。山东农产品出口过去一直以东南亚作为主要市场，但是各国之间对农产品的标准都不太一样，所以企业要在提升产品标准和质量的同时，力争拓展市场和调整市场结构，加大世界范围其他地区的市场比重。这样可以有效地防止主要出口国家突然制定某些技术性贸易壁垒对农产品出口造成严重的打击。

四、结语

自2008年金融危机以来，世界经济发展衰退的影响并没有减弱。世界贸易环境日趋复杂和恶化，贸易保护主义有所抬头。技术性贸易壁垒直接影响到山东省农产品的出口和经济增长。但是只要各级政府、行业协会、相关企业能够团结一致，积极应对技术性贸易壁垒，还是可以取得成功的。

山东省政府应继续贯彻农产品“走出去”策略，积极发展农产品对外贸易。虽然贸易壁垒有所抬头，但从世界范围来看，经济全球化、世界经济一体化仍然是大势所趋。所以山东省更要融入到世界经济一体化范围内，积极开展对外贸易。由于山东省是中国传统农业大省，农产品出口第一大省，更要起模范带头作用。山东省在农产品对外贸易中，很重要的一点就是要打破国外出口市场过于单一的缺点。因为依赖度过大，技术性贸易壁垒给山东省农产品出口造成的不利影响就会很大。要在巩固原有传统优势出口市场的前提下，大力发展“一带一路”沿线国家和地区成为出口市场。

山东农业要继续坚定不移地推行供给侧改革，加强产业升级调整、产品质量提升。质量安全是农产品的生命线，是未来提升山东省农产品核心竞争力的关键因素。要继续发展壮大优势产业，如蔬菜、小麦、棉花、玉米、苹果、畜产品、水产品及花生等，形成绿色产品、品牌产品、特色产品，打破技术性贸易壁垒给山东省农产品出口带来的不利影响。

此外，政府还应积极传递经济复苏的信息，因为预期会增强人们的信心，信心增强就会带动民间投资，投资上升也会带动内需，拉动经济增长。

[1]2016年我省进出口增幅好于全国和主要省市[EB/ OL].山东省商务厅网站.http://www.shandongbusiness. gov.cn/public/html/news/201701/389110.html.

[2]康晓玲，宁艳丽. 技术性贸易壁垒对中国农产品出口影响的实证分析[J]. 西北农林科技大学学报（社会科学版）,2011, 11(4):54-58.

[3]王杰．技术性贸易壁垒成因的理论解析[J]．农业经济问题，2010，(7)：99-104．

[4]李宁,辛毅.从防御到进攻:发达国家农产品技术性贸易壁垒发展的新趋势分析[J].商场现代化,2012，（29）:120-126.

[5]徐维.技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响效应[M]. 北京：中国经济出版社，2016.161.

[6]李亮科，马骥. 技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响[J]. 农业展望(Agricultural Outlook),2013, 9(12):60-64.

[7]Nguyen Viet Khoi;Le Thi Thanh Thuy. Exporting Vietnam's agricultural and fishery products to European Union market under green trade barriers [J]. International Journal of Diplomacy and Economy,2014,3(1):1124-1140.

（责任编辑：张会荣）

本文系山东省软科学一般项目“农产品出口贸易对山东省经济增长作用的实证研究”（项目编号：2016RKB011103）的研究成果之一。

F323. 7；F752.67

A

2095-7416(2017)04-0060-04

2017-07-10

梁沛沛（1980-），女，山东高唐人，经济学硕士，山东农业工程学院经济管理学院讲师。