浅谈监理安全风险的合理规避

李杰

摘 要：目前我国正处于全面推进依法治国的重要阶段，而依法从严治企是落实依法治国的必然要求。监理人员作为建设单位合同委托的现场代表， 监理履职就必须认真到位。本文分析了当前监理工作安全责任的风险，主要就如何规避安全责任风险措施进行了详细阐述。

关键词：监理；安全责任；规避；风险

中图分类号： TU712 文献标识码：A

2008年11月15日，杭州地铁1号线湘湖车站北2基坑西侧风情大道路面下沉致使基坑基底失稳，导致西侧连续墙断裂，基坑坍塌事故，造成3人死亡，18人失踪，24人受伤直接经济损失4962余万元。

法院认为原项目部监理单位总监代表，在审批及施工报验单的签认上严重违反监理规范，对施工过程中的严重违法违规行为制止不力，也未及时报告建设单位和有关质量监督部门，判处有期徒刑3年零3个月。

从案例中我们看到，如果监理履职不到位，在工人违章造成重大伤亡事故时将被追究刑事责任，而且量刑不亚于施工单位相关责任人员。

一、监理工作安全责任风险

（一）施工单位整体素质不高

基建行业是高危行业，尤其在这个超常规的发展建设历史阶段。施工队伍不断发展壮大，但其整体素质却在不断下降；市场经济条件下，又催生了市场混乱的很多不正常现象，如：违法分包、层层转包、挂靠投标等等，“一流队伍中标、二流队伍进场、包工头指挥、农民工干活”就是对当前一些施工队伍的真实写照。

目前施工项目以包代管的现象较为严重，往往是施工单位现场项目部只有少数几个甚至没有管理人员，项目的安全质量管理很大程度依赖于监理项目部单方面的管理，这无疑增大了监理工作难度和执业风险。而且现场施工队伍大多重效益，轻安全，安全意识相当薄弱，内部安全管理制度形同虚设，安全保证和监督体系落实不到位，严格履行安全管理职责就根本谈不上了。

（二）监理单位自身存在问题

由于监理行业安全责任风险大、收益低，优秀人才流失严重，导致从业人员数量与建设规模相比明显不足，造成部分人员素质不高、业务平平，这部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场安全隐患的敏感性，难以承担安全管理的重任。

同时，部分监理单位自身的安全体系不健全，未将监理安全管理工作看成是企业在市场竞争中生存的头等大事，内部未成立一个强有力的由多种专业的安全人员组成的安全监督管理部门，自身安全管理比较薄弱，无法跟上安全形势发展的需要。

二、监理工作如何规避安全责任风险

目前监理行业承担安全责任风险不可逆转，监理人员也不能总是忧心忡忡，要吃这行饭，只有认真面对现实，建议大家全力做好下面几方面工作，以降低或规避监理安全责任风险。

（一）监理企业制定和完善各项制度指导监理人员开展安全工作

监理单位应设置公司级的安全管理机构，综合配备专职安全工作管理人员，实现资源共享。针对工地的一些重点危险源：如对临时用电、大型起重机械设备的安装和拆卸等重点危险源，实施重点检查和指导，以减轻监理项目部一线人员的压力；制定落实安全生产责任制和安全生产教育培训制度，明确各级监理人员职责，全员参与、齐抓共管、层层落实，搞好安全监理工作；编制企业内部的《监理人员应知应会要点手册》等实用的技术支持文件，指导现场监理工作开展。

（二）监理人员应提升业务水平

1.加强法律法规及标准规范的学习。监理人员一定要学法、懂法、用法，特别是涉及有关施工安全方面的规范、规程、办法一定要全面学习，合理应用，避免因不懂法而缺乏安全责任意识，履职不到位，从而在发生安全事故时承担相应责任。监理单位要创新教育培训方式方法，根据教育培训相关规定和要求，结合实际开展教育培训工作。以笔者所在单位为例，公司通过集中培训、分级培训、网络培训、短信培训、下发《监理工作口袋书》等多种方式开展教育培训工作，达到相关人员在工作和生活中不间断学习的作用，全面提高全员整体素质和水平。

2.认真审查报审材料。在准备阶段做好5个方面的审查、审核工作，分清哪些该做技术性审查，哪些该做程序性审查，审查重点是否符合强制性条文规定，审查者自身要具备一定的安全专业知识，要有一定的现场安全隐患辨别能力。监理工作中要求参建各方提供相应资料，尤其是施工单位，但往往施工单位的行为不规范，资料形成不及时。出现这种情况时，监理人员一定要书面发文催促，并在监理会议上提及，做好监理例会纪要。对于施工单位已报审的资料，监理人员签署意见一定要详细且具有针对性，凸显监理履职过程。对于个别存在高风险的专项施工方案，监理单位可组织专家进行会审把关，提高方案针对性及可操作性，杜绝方案与执行出现“两张皮”。

3.严查现场施工。开工前核查现场开工条件，各项安全措施是否齐备。开工后严格对现场施工作业利用旁站、巡视及专项检查等监理手段开展现场监理工作，对高风险作业一定要重点管控，并作好旁站记录。笔者所在单位高度重视现场监理工作，相关部门开展“月覆盖”检查，重点检查深基坑开挖、铁塔组立、脚手架搭设、吊装、跨越施工、耐压试验等关键部位和重要工序的安全管理措施落实情况，严查作业标准化、现场布置规范化的执行情况。

4.严格问题整改闭环。对监理检查过程中发现的小问题：如流动吸烟、不戴安全帽等，要口头指出，并记录在监理日记中；对于较大安全隐患，一定要发出监理工程师通知单。对于施工单位拒不整改的严重安全隐患，一定要及时向业主书面报告；使用电话报告的，要有记录，事后及时补充书面报告。情节特别恶劣的，要根据《建设工程监理规范》正确签发工程暂停令，并及时抄报业主。

5.监理履职要留痕。工程资料的整理要由專人负责，规范收集、整理归档。重视收发文制度的落实，对业主、施工的发文，签字手续一定要完备，谁收谁签字，坚决不能代签。一旦发生安全生产事故，监理保存的书面资料是自身履职最有说服力的举证维权凭据。笔者所在公司高度重视监理履职痕迹化管理，每年均会开展监理资料劳动竞赛，对监理资料同步形成情况进行督查检查，建立制度化、常态化的资料检查工作机制，同时开展监理日志评比工作，将“无形”工作落实到“有形”上。

6.重视旁站监理工作。旁站监理是对工程全过程、全方位控制的一种方法，是为了工程安全质量制定的一套行之有效的管理办法，因此旁站监理绝不只是在工地旁边站着而已。一是要编制切实可行的旁站监理实施细则。在监理人员充分了解工程特点及监控重点的基础上，确定必须加以重点控制的关键工序、特殊工序。二是提高旁站监理人员自身素质。监理项目部不光要求施工单位进行技术交底，亦要加强对旁站监理人员的技术交底和素质培训。要做到既有理论基础，能在现场发现和解决问题，又要有良好的思想品德和职业道德。三是要有正确的工作方法。监理人员在旁站监理过程中必须要有合适的工作方法，旁站的目的不是对施工单位吹毛求疵，而是要做到及早发现各种问题和隐患，解决于事前。四是做好第一手资料的保存。旁站监理人员必须借助一定的监测设备和手段，如在现场配备照相、摄像设备（或手机），将相关的第一手资料以影像方式长久保存。

结语

目前我国正处于全面推进依法治国的重要阶段，而依法从严治企是落实依法治国的必然要求。现场监理人员只有不断提升自身素质，严格要求，认真履职尽责，才能在事故发生后做到“说得脱，走得脱”，才能避免法律对监理的追责。

参考文献

[1]尹春生，黄万里.建设监理与工程项目管理的几点思考[J].山东水利，2015（3）：33-34.

[5]李捷.当前电力工程监理管理的问题与改进分析[J].中国新技术新产品，2014（19）：164-165.endprint