新时期加强边防部队财务内部控制的若干策略

华玉波

摘 要：在边防部队各单位内部财务工作中实施相互联系、相互制约的制度，是《中国人民武装警察边防部队会计规则》的基本要求之一。积极做好边防部队财务内部控制工作，对提高财务管理水平、杜绝贪污腐败行为、提高经费管理效益具有重要意义。但是从当前边防部队财务内部控制的现状来看，还存在一系列问题有待改进。今后边防部队应当树立全新的财务管理理念，建立健全财务内部控制制度，完善审计监督机制，并打造高素质的财务人员队伍。

关键词：边防部队；财务；内部控制

中图分类号：F83

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.064

0 前言

边防部队长期驻守国家边境地区，是保护国家安全、维护边境秩序的核心力量，其资金的使用具有较强的军事性和保密性，通过财务内部控制不仅能够对部队资金进行有效的监督和管理，而且也是部队战斗力提升的重要保障。财务内部控制是一项系统性的工作，在新时期部队大力推进现代化建设的进程中，财务内部控制也需要上升到新的水平，从而更好地发挥管理效能。

1 新时期加强边防部队财务内部控制的必要性

边防部队长期驻守边境地区，在维护辖区治安秩序、打击走私偷渡、保障社会和谐稳定方面发挥着不可或缺的作用。由于边防部队肩负着重要使命，其建设经费的使用和管理也必须保持谨慎的态度，加强财务内部控制尤为必要。

第一，提高财政资金使用效能。新时期边防部队各项建设工作的开展离不开财政资金的支持，大量人力、物力、财力资源的投入对部队战斗力提升至关重要，但同时也对资金的合理使用提出更高的要求。只有加强财务内部控制，才能使各项资金的使用符合预算管理要求，避免出現超预算支出的情况，才能使部队财务政策与法规得到有效的落实，切实保证财政资金效能的发挥。

第二，杜绝贪污腐败行为。边防部队承担着维护国家边境秩序的重任，是保护人民生命财产安全的重要力量，因而必须确保全体官兵具备崇高的政治素质，防止贪污腐败行为的滋生。随着边防部队现代化建设的逐步深入，财政资金投入规模不断扩大，资金管理风险也在加大。加强财务内部控制是规避财务风险、抑制贪污腐败行为的重要举措，只有对各级领导干部形成严格的责任制约，加强内部审计监督，才能使领导干部谨遵财经法规，避免违法违纪行为的发生。

第三，严格部队内部管理。财务内部控制是边防部队整体管理水平的重要体现，更是部队现代化建设不可或缺的组成部分。内部控制要求从观念、制度到人员等多方面的支持，任何要素缺一不可。尤其是从边防部队所承载的政治使命出发，更需要财务管理工作保持严肃性和严谨性。所以新时期完善边防部队财务内部控制有助于从根本上提升内部管理水平。

2 新时期边防部队财务内部控制工作面临的问题

从边防部队财务内部控制现状来看，各单位都不同程度存在财务内部控制意识不强、制度不健全、审计监督机制不完善、财务人员素质不高等问题，这些都是今后工作中急需改进的方向。

第一，财务内部控制意识不强。长期以来边防部队的各项建设经费很大程度上依托财政支持，部队自身的财务管理理念相对落后，领导干部将精力主要倾向于部队执勤执法工作，对财务内部控制的重要性则缺少足够的认识，对后勤工作重视不足。财务内部控制强调前瞻性的管理意识，而边防部队很多时候是在问题发生后才去寻求解决对策，事前防范难以落到实处。

第二，财务内部控制制度不健全。内部控制工作的实施需要严格的制度作为保障，才能增强全员的责任意识，对资金的使用保持审慎的态度。但是边防部队财务内部控制体系还不健全。从目前部队相关岗位的设置来看，彼此间的监督、制约作用不强，权责不清的现象并不少见，内部控制的制度条例与标准还不尽清晰。这就导致部队内部控制工作会存在漏洞，一旦发生财务风险问题也难以追根溯源，从而使部队蒙受损失。

第三，审计监督机制不完善。边防部队财务管理工作中缺乏有效的监督，内部审计工作常流于形式，这就使得很多财务管理隐患不能及时被发现和解决。由于内部审计的独立性和权威性没有得到保证，监督机制不完善，财务管理工作实际上存在权利支配过高的问题，正是审计监督的滞后性，也使财务领域的腐败问题时有发生。例如查账工作在规范性、专业性方面并不理想，审核办法相对落后，因而也会增加部队违法违规操作的风险。

第四，财务人员素质不高。财务人员是边防部队内部控制工作深入实施的关键，其职业操守、管理意识、专业能力对内部控制的实现会产生深刻的影响。当前边防部队财务人员整体素质不高的问题比较突出。边防部队现有财务人员的队伍不稳定，流动性大，持证上岗率较低；一些财务人员专业知识匮乏、业务能力不强，在其位没有能力谋其政，只能被动应付完成工作；个别财务人员甚至无视财经纪律，谋取私利，弄虚作假，篡改会计信息，致使相关的控制制度难以落实。

3 新时期边防部队加强财务内部控制的策略

针对当前工作中的问题，新时期边防部队应当积极转变观念，加强财务内部控制制度的建设，进一步完善审计监督机制，并打造高素质的财务管理队伍，从而使财务内部控制工作呈现崭新的风貌。

第一， 树立全新的管理理念。边防部队是国家安防工作的中坚力量，在深入开展部队现代化建设的进程中，努力实现观念上的转变是财务内部控制工作发展的前提和基础。作为边防部队，应当科学认识财务管理在部队整体建设中的地位和意义，尤其是内部控制在规范预算执行、规避腐败风险、提高管理水平方面所发挥的作用。因此，部队领导干部要适应当前的形势，从战略高度出发，以身作则，积极向全员宣传财务内部控制工作的方针与政策，鼓励全员参与配合。

第二，健全财务内部控制制度。财务内部控制的有效性需要以合理的岗位设置、明确的责任规定作为保证。边防部队应对各个岗位之间的职能、权力进行合理的划分，实现岗位之间的监督和制约，从组织体系上为内部控制制度的实施奠定基础。特别是对不相容的岗位，必须以分割管理为原则，使内部牵制作用得以发挥。涉及边防部队经费、财务方面的工作，应由不同的财务人员进行管理，保证合作、制约、监督的有机统一。另外部队还应健全现有的内部控制制度，尤其是在责任追究方面，需要责任人制度的严格落实，避免当事人对责任的推卸。

第三，完善审计监督机制。边防部队审计监督对增强财务内部控制意识、严格预算执行具有重要意义。新时期边防部队要对审计监督工作给予全新的认识，促进审计监督体系的完善。不仅要确保审计部门的独立性和权威性，使审计部门能够客观分析、评价、审查领导干部的工作责任，更要重视对审计结果的运用，以管理审计取代原先单一的财务收支审计，强化内部审计对财务风险防范的支持作用，使部队内部控制能够向制度化、规范化方向转变。

第四，打造高素质的财务管理队伍。边防部队的财务内部控制不仅要从理念上、制度上予以优化，更要从人员素质本身实现转变。新时期部队要注重强化后勤财务控制，才能真正实现边防部队内部控制的有效性。为此，部队应严格筛选具备崇高的政治素养、严谨的责任意识、扎实的知识基础、丰富的工作经验等条件的专业人才，组建起一支高素质的财务管理队伍，进一步规范财务管理流程，从根本上提升内部控制的专业化水平。同时部队还应改革现有的人才激励制度，通过激励留住人才，提高财务人员队伍的稳定性。

4 总结

积极推进边防部队财务内部控制建设是一项具有政治意义的工作，关系着部队整体发展以及国家的长治久安。新时期部队的各项建设工作离不开资金的有效支持，财务内部控制的加强对于合理分配预算资金、防止不合理支出、提高资金使用效率尤为重要，同时也是部队综合管理水平提升的需求所在。因此，边防部队应当紧跟时代步伐，认真审视财务管理工作中的问题，进而制定科学的管理举措，推动财务内部控制迈上更高台阶。

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