粮食应急物流发展研究

冯 杭，张红亚，王成林

（北京物资学院 物流学院，北京 101149）

粮食应急物流发展研究

冯 杭，张红亚，王成林

（北京物资学院 物流学院，北京 101149）

近年来，各种自然灾害和社会安全事件频发，人们越来越重视紧急状况下物流系统的规划，而粮食作为人类基本生活资料，对于保证突发情况下人们生命安全具有重要作用。因此在综合考虑国外粮食应急物流发展状况的基础上，以应急管理体系的完备性、粮食储备的社会化和物流技术的普及度为切入点，对比分析发现我国粮食应急物流系统所存在的问题并提出完善应急服务体系、合理利用社会物流资源等建议，保障应急条件下粮食的合理分配及快速配送。

粮食；应急物流；应急服务体系

1 引言

粮食作为人类生存的必需品，对于保证人民生活质量和维护国家的安定团结具有重要作用。近年来，由于自然灾害和各种社会安全事件频发，从而导致粮食供应不足现象时有发生，对粮食应急物流提出了新的要求。在这种情况下，研究粮食应急物流系统建设就成为保障粮食平稳供应必不可少的环节，只有因地制宜，建立适当的粮食应急物流系统，充分利用社会资源，才能更好地保障粮食的供给。

2 国外粮食应急物流的特征研究

在粮食应急物流的运作中，需要大量的专业基础设施，如仓库、配送中心、发放点等，这些设施投资大、配置要求高，如果仅靠政府的力量既难以保障服务能力，又会造成巨大的财政压力。目前，国际上有许多国家在综合考虑其实际情况的基础上，运用社会第三方物流来解决应急粮食的储备和应急条件下粮食的配送问题，同时，为更好地保障运输配送效率，促进应急物流的良好开展，许多国家也建立了完善的应急服务体系，强化政府统一指导作用。

2.1 美国—发挥政府与社会的协同效应，提升应急服务能力

在应急管理体系方面，美国是较早开始研究应急物流的国家，经过长期的探索和实践，已形成以“行政首长领导，联邦政府协调，地方负责”为特征的应急管理模式[1]。国内所有防救灾事务由联邦应急管理署实行集权化和专业化管理，统一应对和处理，同时赋予地方以指挥权，当地方资源不足时，可向上一级提出救助申请，直至联邦政府。

在粮食储备方面，美国充分运用社会储粮资源，粮食储备以农场储备为主，以私人经营对外出租的商业性粮仓储备为辅，政府不经营粮食储备和仓储设施，政府粮食储备需要的库容采用与商业性粮仓签约的方式解决，充分发挥社会储粮资源优势，综合政府与社会力量，保障应急粮食供给。

在物流业发展和技术应用方面，美国是全球第三方物流最为发达的国家之一，第三方物流服务比例为58%，且物流业已形成了相对完善的交通运输和信息网络，可提供专业的运输、储存、配送等服务，据美国供应链管理专业协会发布的《第26次美国物流年报》显示，2014年美国第三方物流收入达到1 987亿美元，占全球收入的28%[2]。其次，美国是世界上交通网络最发达的国家之一，拥有庞大的铁路、公路、航海、管道等立体空间的运输网络，并且运用信息技术对运输网络进行规划，创新联运模式。综合运用RFID技术、GPS技术等，实现车辆的实时监控，加快物品的流通，提高配送效率。总之，美国的第三方物流业不断拓宽服务领域，引进先进技术和装备，为粮食应急物流的发展提供了良好的基础和保障。

2.2 日本—构建完善应急系统，发挥社会资源优势

在应急管理体系上，由于特殊的地理位置和地质条件，日本经常遭遇地震、台风等自然灾害，因此十分重视应急物流的管理和规划。其应急管理模式为行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施[3]。日本各地区负责制订本地区的防灾计划，构建防灾组织体系，明确紧急运输、重要救援物资储备以及避难场所的管理等工作，定期举行各种救灾演习，制定灾害运输替代方案。

在粮食储备上，日本也极大地利用了社会储粮资源，采取民间储备为主、政府储备为辅的政策，并且日本也是世界上对粮食实行高额补贴的国家，以此保障粮食储备。

在物流业发展和技术应用上，政府在基础设施上的大量投入和企业对于物流的高要求使日本的第三方物流业发展到了相当高的水平，物流企业也充分利用最新的物流技术开展物流业务，在此背景下，日本的应急物流充分利用社会物流的支持，委托物流公司进行配送和存储管理。日本应急机制组织结构如图1所示。

图1 日本应急机制组织结构图

2.3 德国—发挥社会力量，多元分权管理

在应急管理体系上，德国实行以州为主、属地管理的应急管理体制，联邦政府主要从信息、技术、财政等方面为各州提供支持，各州立法、行政独立，实行政府、社会组织、公民合作的应急管理模式[4]。在发生紧急情况时，警察、消防队、国防军、民间组织以及志愿者队伍等互相配合、齐心协力，最大限度地降低损失。

在粮食储备上，德国拥有一定的国家储备粮和欧盟干预粮，储备粮的供应者和储备者都是通过招标进行确定的，政府对中标企业的储备管理费用进行补贴，运用高科技手段对仓储进行监控。

在物流业发展和技术应用上，物流业是德国支柱产业之一，年营业额约占德国GDP的9%左右[5]，为粮食应急物流的发展奠定了良好的基础。此外，德国充分利用信息技术，根据发生的不同灾情，科学预测所需物资，据此建立布局合理、规模适中的应急救灾仓库，一旦发生自然灾害或社会安全事件，则由第三方物流企业从粮食储备库和应急救灾仓库调配救灾物资，送往灾区。

2.4 其他

除上述国家已建立成熟的粮食应急物流服务系统，其他国家也结合自身情况，构建了适当的应急服务体系。在粮食储备方面，多国充分利用社会粮仓来弥补政府储备资源的不足，发挥市场化运作的优势。澳大利亚的谷物仓储管理主要由分设于昆州、新州、维州、南澳和西澳等5个政府授权而独立经营的储运企业负责，各公司以合作制为原则，股权属粮食生产者所有；法国粮食贸易发达，粮食储备的主体部分是农业合作社，粮食仓储设施多数属于农业合作社或私人所有;加拿大的储备则由农场主和大公司来运行[6]。在第三方物流资源方面，国外诸多国家具有较好的基础和支撑，欧洲的第三方物流服务比例高达70%以上，其第三方物流市场对整个社会物流有很大的影响力，第三方物流收入占物流总支出的比例较高，这些为粮食应急物流的发展提供了良好的资源保障。

3 国内粮食应急物流问题分析

结合上述国家在粮食应急物流方面的发展，从实际出发，研究我国在应急服务体系、粮食资源储备以及物流技术等方面存在的问题，并结合实例进行具体分析。

（1）未形成系统的粮食应急服务体系。国外许多国家已形成完备的协调机构，保障应急工作的开展，但我国许多地区目前未形成完整的应急物流服务体系，对于应急投放网点的设置、应急物资的管理、应急物流车辆的调度都没有科学的规定和系统的规划，一旦发生自然灾害或社会安全事件，将出现物流车辆调度困难、物资配送不及时等问题。并且，由于村庄分布松散，极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度，如果未形成系统的、全覆盖的应急物流网络，将很难保证应急物资的及时送达。

（2）未合理运用社会储粮资源。不同于国外的粮食储备体系，我国是政府主导型，粮食储备工作由政府实施。由于城市规划等原因，城市中心城区往往未布置粮仓，即便有粮仓也布局在较远地区且分布不均匀。此外，由于便利店和外卖的普及，现代家庭普遍不存粮，这就对政府的粮食储备和配送效率提出了更高的要求，如果只靠政府来实现粮食储备和配送，一方面会给财政带来压力，另一方面无法及时满足应急情况下的需求。由于我国和国外对于粮食储量的标准不同，导致我国的人均储粮量远低于日本等国，为了达到更高的水平、缓解财政压力、提高粮食应急物流的服务能力，我国需要更多的利用社会资源来实现配送和储存等功能。

（3）第三方物流企业技术水平有待提高。国外第三方物流企业基本实现了自动化，物流基础设施普及率高，我国虽然物流资源较为丰富，但物流企业的技术水平低，国外已经广泛使用的RFID技术、GPS技术等在我国并未普及，一些仓储企业的装卸搬运设施相对落后，这对于紧急情况下利用社会资源实现运输、仓储、配送等功能会造成一定的影响。通过对全国物流企业进行调研可知，我国物流企业技术水平低，对于高新技术的应用不足，这些已极大地阻碍了应急物流中粮食实时调度和即时配送的实现。

4 政策建议

针对上述提出的我国粮食应急物流所存在的问题，提出如下改进意见：

（1）完善应急服务体系，明确应急任务。制订粮食应急预案，明确各部门职责，保障应急粮食对于居住密集区的人口全覆盖和居住分散区的地域全覆盖，合理布置好各乡镇或街道的应急供应网点，完善应急服务体系，设立预警、监测、协调、执行等职能部门，保证应急工作顺利开展；

（2）利用社会资源，缓解应急资源压力。可将区域内交通便利、环境较好的超市、农贸市场或大型仓库等纳入应急体系中，利用市场化的储粮资源，减少粮食库存积压，缓解政府的财政压力，同时将区域物流企业的运输车辆纳入体系中，以便紧急情况下合理安排配送路径，实现及时配送，提高系统运作效率；

（3）加强基础设施与设备建设，提高应急服务水平。可通过要求车辆安装GPS定位系统，以保证实时调度的落实，同时通过改进仓储和装卸搬运设施提高配送效率，并建立信息化的应急调度指挥中心，加强各部门之间的交流联系，保证信息的流畅和及时反应，最大限度地减少应急反应时间、提高配送效率。

（4）强化物流技术应用，提高保障能力。粮食应急是一个专业性很强的物流领域，对粮食品质的控制等方面需要研发专用的物流技术，基于物联网等技术构建系统的物流服务网络，通过技术水平的提升提高整个系统的保障能力。

[1]李严锋.国外救灾物资应急物流经验分享[J].中国减灾,2013, (19):24-25.

[2]张素勤.美国第三方物流的发展与借鉴[J].对外经贸实务, 2016,(1):88-91.

[3]孙静霞,张诤.国外应急物流研究综述[J].物流工程与管理, 2012,(4):93-95.

[4]德国应急管理的特点及启示[J].中国应急管理,2008,(2):55-58.

[5]邵迈.德国物流业发展的思考与启示[J].运输经理世界,2013, (8):78-79.

[6]刘悦,刘合光,孙东升.世界主要粮食储备体系的比较研究[J].经济社会体制比较,2011,(2):47-53.

Study on Development of Emergency Grain Logistics

Feng Hang,Zhang Hongya,Wang Chenglin

(School of Logistics,Beijing Wuzi University,Beijing 101149,China)

In this paper,based on a comprehensive consideration of the development status of the emergency grain logistics in foreign countries and with the comprehensiveness of the emergency management system,social level of the grain reserves and level of popularity of logistics technologies as the points of entry,we analyzed comparatively the existing problems in the emergency grain logistics system in China and proposed the suggestions to improve its emergency service system and make reasonable use of the social logistics resources,etc.

grain;emergency logistics;emergency service system

F326.11

A

1005-152X(2017)08-0018-03

2017-07-05

山东省科技厅自主创新及成果转化项目资助（2014ZZCX02701）；北京物资学院学科建设项目（BW20170205）

冯杭（1994-），女，安徽滁州人，北京物资学院物流学院硕士研究生，研究方向：物流系统规划；张红亚（1992-），女，河南周口人，北京物资学院物流学院硕士研究生，研究方向：物流系统设计；王成林（1979-），男，黑龙江牡丹江人，北京物资学院产业研究院常务副院长，教授，博士，硕士研究生导师，研究方向：物流设备工程。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.005