杭州加快发展区块链技术及产业的建议

□ 文 ／ 陈航 杭州市政府研究室公共政策研究中心

杭州加快发展区块链技术及产业的建议

□ 文 ／ 陈航 杭州市政府研究室公共政策研究中心

近年来，区块链技术在金融、贸易、智能制造、医疗、公益等领域的新应用不断涌现，成为发达国家和知名企业关注的创新焦点。2016年12月，区块链与量子通信、人工智能、虚拟现实等技术并肩被写入《“十三五”国家信息化规划》，成为我国新技术基础研发和前沿布局的重点。杭州市应积极抢抓区块链技术发展的窗口机遇期，充分挖掘区块链重塑经济领域价值交换方式的巨大潜力，加快推动该技术和相关应用产业的发展，为经济社会创新发展提供支撑。

区块链技术概况及其应用价值

根据《中国区块链技术和应用发展白皮书》所给出的定义，区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术在互联网时代的创新应用模式。通俗地说，区块链技术就是一种全民参与记账的方式，所有数字化资产的交易流转信息都被记录在“块”上，数据区块之间以时间顺序相连形成区块链，保证信息的可追溯性、加密性和匿名性。系统内的每个人都有机会参与记账、查阅和验证历史记录，但任何个体都无法轻易篡改数据。区别于传统的中心化交易模式（如转账等支付行为必须有银行或支付宝的存在，金融机构跨国结算必须有SWIFT等），区块链最大的特点就是去中心化，其本质是一个信任机器，这种大众广泛参与的信任创设机制可以无须“中心”授权即可形成信任、达成和约、确立交易、自动公示、共同监督，具有无需中介参与、过程高效透明且成本很低、数据高度安全等优势。

区块链技术有望成为跨行业应用的突破性技术，金融、贸易、公益等多个行业通过“区块链+”，将催生诸多新应用、新业态，对新经济、价值互联网和分享经济产生重大影响。

区块链+金融——区块链具有创建大型、低成本网络的能力，可以简化并自动化大量手工金融服务流程，大幅缩短交易时间、降低交易成本。西班牙桑坦德银行的研报认为，如果2020年左右全世界银行内部都使用区块链技术，每年可节约近200亿美元成本。现在区块链在股权众筹、众筹保险、智能债券、跨境支付、贸易融资等多个领域广泛应用。欧美的一些金融机构已率先探索区块链技术，如美国纳斯达克交易所推出了私人企业股权交易平台Linq，首次使用区块链技术完成和记录私人证券交易；纽约区块链技术初创公司R3 CEV发起成立了区块链联盟，成员包括摩根士丹利、汇丰、花旗等60多家国际大型金融机构，致力于金融领域区块链的开发应用及行业标准制定。在国内，中国邮储银行携手IBM推出了基于区块链的资产托管系统，自2016年10月上线以来，已顺利执行上百笔交易，缩短业务环节达60%以上。点融网和富士康旗下金融平台富金通推出区块链金融平台，借助区块链技术破解供应链金融和中小企业融资难题。

区块链+贸易——通过区块链技术进行的交易，相关数据不易丢失、无法篡改，其安全性和不可抵赖性为“迎接一个零假货的时代”带来可能。如沃尔玛与IBM、清华大学合作，使用区块链来改善中国对食品的追踪、运送以及销售的全过程；上海唯链公司与路易威登品牌合作，为该品牌每个箱包产品设置唯一的芯片，并将生产和物流信息刻上区块链，杜绝造假可能。特别是对于跨境电商，区块链的应用价值非常明显。平台运营方与海外供货方双方可以将订单等信息作为交易附言嵌入不可篡改的区块链汇款交易中，不仅能满足关、检、汇、税等监管部门对记录的追踪审查需求，也为保护消费者权益打开了透明窗口。海关、检疫等部门作为监管节点加入网络，产品通关信息、检验检疫报告写入区块链，消费者可获得不可伪造的权威信息，对进口产品的真伪进行判断。区块链技术还能大大提升跨境汇兑的效率、降低外汇成本和汇兑风险，Ripple、OKLink、SnapCard等公司已经开展了基于区块链技术的跨境支付服务。

区块链+智能制造——区块链可以将制造企业中的传感器、控制模块和系统、通信网络、ERP系统等系统连接起来，并通过统一的账本基础设施，实现对生产制造各个环节长期、持续的监督。IBM和三星正在合作一个基于区块链的物联网基础设施项目“ADEPT”（去中心化的P2P自动遥测系统），利用区块链形成分散的骨干网络的物联网设备，在移除中心终端后，使得各级设备之间能够自动联系，进行设备软件的更新、补丁或者能源消耗管理。该系统还将应用到三星旗下室内家电的自动运转，当出现故障时设备会自动发送信号并更新软件，甚至设备本身可以通过ADEPT与周边设备通信，以便于为电池供电和节约能源。

区块链+公共服务——区块链技术具备的公开性、全网认证、互相监督等功能，将推动社会契约不断数字化。随着区块链技术在公共管理、社会保障、知识产权管理和保护、土地所有权管理等领域的应用不断成熟和深入，将有效提升公众参与度，降低社会运营成本，提高社会管理的质量和效率。如爱沙尼亚政府启动了电子商务公司登记、电子征税等基于区块链技术的服务，大大降低了行政成本。在公益事业方面，颠覆传统捐款方式的区块链项目Helperbit已经诞生，以区块链和数字货币为基础，对捐款者提供的资金流向进行追踪，大大增强了慈善机构的公信力。

杭州发展区块链技术及产业的基础和优势

近年来，杭州不断厚植创新活力之城的特色和优势，区域创新体系更加优化、创新资源要素有效集聚、产业创新发展成效显著，为以区块链技术为代表的技术革新创造了有利的发展环境。

杭州具有良好的产业支撑。杭州发展区块链技术及相关应用，有着背靠大数据产业“大树”的优势。移动互联网、大数据、云计算是区块链技术的基础设施，而杭州市相关产业的发展一直处于全国领先水平。2016年，杭州信息经济实现增加值2688亿元，对GDP增长贡献率超过50%，其中云计算与大数据产业增加值达到960.58亿元，增长28.2%。良好的信息经济产业生态为区块链技术与云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的融合发展奠定了坚实基础，也将对杭州发展区块链产业形成有力支撑。区块链作为新兴产业的一个新切入点，有望成为杭州市信息经济发展新的增长极。

杭州具有广泛的应用基础。“十三五”时期，杭州迈入以创新求发展的关键时期，区域金融中心、国际重要商贸中心、智慧城市建设等目标的实现，跨境电商综合试验区、全国社会信用体系建设示范城市等国家试点的落地，都需要以科技创新为核心来推动全面创新。区块链技术及产业的创新发展将帮助解决杭州市经济社会发展中一些痛点难点问题，比如政务数据开放共享安全保障少、互联网金融监管难等政用领域问题，电商平台假货频现、小微企业融资难、数字资产交易少等商用领域问题，健康医疗数据开发难、公益捐款透明度不高等民用领域问题。可以说，区块链技术在杭州政用、商用、民用等领域的应用需求大、产业带动力强，将促进杭州市整体经济社会运行效率的提升和城市综合竞争力的增强。

杭州具有先发的企业创新优势。目前，杭州已经集聚了10余家区块链技术领域的创业创新企业。根据币众筹区块链项目库的统计，保全网、云象、趣链科技等9家公司获得天使轮和A轮融资，并在区块链底层基础设施研发和应用服务方面走在全国前列。清华长三院杭州分院设立了2000万元的区块链产业基金，一共投资孵化了7家公司，并建立了中国区块链应用研究中心（浙江）学术机构。在区块链基础设施领域，落户该研究院的杭州嘉楠耘智信息科技有限公司，其集成电路设计和自主研发的区块链超级计算芯片，能为数字区块链提供服务。在金融领域，复杂美科技公司成功研发了安全高效的区块链清算支付系统和区块链交易所，在国内率先申请了10多项区块链核心技术的发明专利。浙商银行2017年1月推出了首个基于区块链技术的移动数字汇票产品并完成首笔交易。在社会服务领域，蚂蚁金服利用区块链技术与中华资助基金会合作开展慈善项目“听障儿童重获新声”，每笔资金的流向和用途都被写在区块链上，方便用户持续追溯。在智能制造领域，万向控股计划在杭投资2000亿元建设萧山万向创新聚能城，以新能源汽车制造为核心产业，全方位大规模应用区块链技术，打造“数字化城市”。

区块链技术及产业的“杭州模式”探索

目前，北京、上海等国内城市正积极发展区块链技术及相关产业。北京将区块链技术写入《“十三五”时期金融业发展规划》。区块链领域创业创新蓬勃发展，27家创业公司中已有8家获得融资。上海提出探索大数据、区块链“双轨发展”，万向区块链实验室、矩阵金融等多家知名企业、联盟正从基础设施、技术研发、创新应用、标准规范等方面探索区块链技术；深圳成立国内首家“金融区块链合作联盟”，微众银行、平安银行、恒生电子、京东金融等30余家机构加入；贵阳2016年末发布《贵阳区块链发展和应用白皮书》，将建立区块链发展和应用特区，组建主权区块链联盟以及设立主权区块链基金。但现阶段区块链技术及很多场景应用仍处在实验探索期，国内城市发展区块链技术的着力点也大多局限在科技金融领域。

杭州应抢抓发展区块链技术的窗口机遇期，做好顶层设计，加大政策扶持，抢占区块链技术及产业发展的制高点，助推杭州的创新驱动、转型发展。

明确发展目标定位。区块链是建立价值互联网的基础平台，是支撑万物互联的万物账本，是大数据时代数据资产流通的关键支撑，更是驱动分享经济发展的新引擎。因此，杭州发展区块链技术及应用产业的目标不能仅仅局限在金融或是某个细分领域，而要着力构建基于区块链技术的产业生态，培育平台级的应用群，打造非传统要素集聚的国际软枢纽，进一步擦亮杭州信息经济“金名片”，在信息互联网向价值互联网升级的时代浪潮中掌握城市竞争的主动权。

建立复合推进机制。发展区块链技术及相关产业，必须适应其跨行业融合发展的特征。政府应发挥主导作用，成立由市经信委牵头，市金融办、市商务委、市发改委等部门参与、行业企业、专家学者组成的区块链技术发展指导委员会，制定市级层面的发展规划，研究出台区块链技术和产业发展扶持政策，统筹推进该项技术及相关应用在杭州的落地推广。高等院校、科研机构等学术界应以市场需求为导向，结合行业特征，攻关适应不同领域应用层算法的技术研发。行业企业、联盟机构等产业界要建立分领域的应用中心，加快区块链技术在杭州的应用和市场推广。

聚焦重点发展领域。基于上述区块链技术的功能特性、应用前景，结合杭州城市发展目标定位，特别是区域金融中心建设、国际重要商贸中心建设、国内领先的“智造强市”、社会信用体系建设示范城市创建等“十三五”发展目标，建议杭州市将杭州发展区块链技术及其应用的重点锁定在金融、商贸流通、智能制造、社会服务等四大领域。一是在金融领域。围绕区域金融中心建设这一目标，借助打造钱塘江金融港湾这一重大战略平台的契机，积极拓展区块链技术在杭州金融业的应用。结合《钱塘江金融港湾发展规划》中的“金融大数据创新基地”“新金融众创空间”两大功能区块建设，将区块链作为战略前沿性技术，做好相关金融科技企业及机构的招引和培育工作，加强产业配套、生活配套和基础设施等方面的支持力度。重点支持区块链技术在普惠金融、跨境支付等领域的研发和应用。二是在商贸流通领域。围绕国际商贸中心建设这一目标，结合跨境电商综试区、服务贸易创新发展试点和全球电子商务平台（eWTP）建设，重点发展区块链商务、区块链物流。加快区块链技术在杭州互联网平台产品交易、物流配送及资金结算等各环节的应用，提高交易结算的效率和产品质量的安全信任，开启电商服务新模式，进一步巩固杭州市“电子商务之都”的地位。三是在智能制造领域。将区块链技术纳入杭州市智能制造关键技术攻关行动，重点支持企业在区块链技术组建和管理工业物联网、生产制造过程的智能化管理等相关应用研究。以萧山万向创新聚能城项目为抓手，打造“区块链+智能制造”的样本工程。四是在社会服务领域。围绕社会信用体系建设示范城市创建目标，结合城市信用大数据平台建设，重点发展区块链公益以及区块链技术在信用服务业中的应用。对经营效益不明显但对社会有益的区块链应用，如区块链在爱心捐赠领域的应用，杭州可以购买公共服务的方式与蚂蚁金服等本土企业合作，解决公益的透明度和信任度问题。大力支持基于区块链技术的信用服务业发展，将所有权证明、信贷信息等记录在区块链软件上，降低信用评估的时间和成本，提升信用记录的安全性，推动信用服务业及相关行业的发展。

鼓励企业创新发展。鼓励企业加强区块链技术的研发、创新与应用。鼓励企业放开手脚探索区块链技术在行业内的各种新业态、新商业模式，减少市场层面的壁垒。立足先发优势，重点支持相关企业加快区块链技术与大数据、云计算、物联网等技术的复合应用研究，争取在该领域率先实现突破。鼓励以企业为主体建设区块链创新中心和应用示范中心，政府以产业基金、财政补贴等形式给予资金支持。支持区块链产业协同发展。区块链产业生态包括基础设施层、网络层和应用层，应支持产业链上的各类企业发展壮大。引导并支持阿里巴巴、蚂蚁金服、恒生电子、浙商银行等已经涉足区块链技术的龙头企业发起成立杭州区块链技术创新与应用联盟，促进成员企业，特别是龙头企业与本土区块链初创企业开展协同创新，以构建区块链联合创新实验室等形式共同攻关跨行业应用难题，形成良好的产业创新氛围。支持企业参与标准制定。鼓励在杭区块链企业积极加入国家层面的联盟组织或国际行业协会，以企业的创新成果和实践应用参与到区块链技术国家标准甚至国际标准的制定，提升本土企业话语权和产业竞争力。

加强监管政策储备。目前，区块链技术尚处于发展初期，开发运用也处在初级阶段，基于此的区块链平台、底层合约及技术是否安全、是否存在漏洞，仍需在技术、法律、公共安全、政府治理等多方面进行测试。监管部门需就潜在风险加强研究，提前谋划相关监管措施。以金融领域为例，地方监管部门在紧跟一行三会最新政策之外，还需与时俱进、未雨绸缪，与区块链企业合作探索基于新技术的监管方式、监管手段，以便出现风险时能快速响应。