内陆城市开展跨境电商综试区的难点与路径浅析

孙占权

摘 要：跨境电商作为经济新的增长点，越来越多地受到各级政府的关注，不仅是沿海城市，内陆城市发展电商的热情也是群情激扬。但是，内陆城市发展跨境电商存在诸多劣势，研究内陆城市开展电商综试区的难点和路径非常必要。鉴于此，首先分析几个相关的概念，然后就内陆城市特别是焦作市发展跨境电商及跨境电商综试区的难点进行分析，最后给出解决的路径。

关键词：跨境电商；综试区；难点；路径；焦作市

中图分类号：F713.36 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）19-0164-03

区域一体化、经济全球化、交易无纸化、电子商务跨境化已经成为当今世界经济发展的潮流，势不可当，深刻地影响着全球的每一个地区，无论是沿海城市还是内陆城市，都无法逃离这一趋势的影响，必须深刻地适应这一趋势，以期在其中获得发展的利益。就跨境电商的发展而言，如要健康有序快速地发展，既要有市场经济的内在推动，更需要国家、地方政府以推动开放为战略途径的积极主导，并给予相关的政策和支持。开放发展的理念成就了沿海地区的辉煌，跨境电商的理念和机会必将成就新的城市和区域经济发展。由于区位劣势和经济发展相对落后，内陆城市开展跨境电子商务显然存在不小的阻力，必须另辟蹊径，不能全部照搬照抄沿海模式。

一、几个相关概念

跨境电子商务是指不同国别或地区间的交易主体，通过互联网及其相关信息平台实现商品交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际贸易活动。跨境电子商务是我国外贸发展新的增长点，对推动产业升级、增加就业等起到巨大的作用[1]。本文所指的内陆城市是相对于沿海城市、边疆地区、边境地区等而言的，这些城市没有与国外、境外互通的海岸线、边境线、港口、码头、边境口岸等便利的一站式通关设施的城市，主要侧重于陆地、内陆区域。跨境电商综试区是跨境电子商务综合试验区的简称，是依据相关政策设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，目的是探索跨境电子商务各环节标准、流程、模式等方面进行先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验[2]。2015年3月7日，国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区[2]。2016年1月6日，国务院常务会议决定，在宁波、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、青岛、深圳、苏州12个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑[3]。

二、内陆城市开展电商综试区的困境与难点

随着跨境电商的不断发展和深入，其经济价值和贸易价值不断显现，许多内陆城市开始探讨并发展跨境电商综试区。郑州海关2016年12月5日发布消息，自2013年10月开展跨境电子商务零售进出口业务以来，截至11月30日，郑州海关跨境电子商务试点已累计验放包裹1.04亿包，商品货值101.04亿元[4]。河南省以郑州市跨境电商综试区为中心，预计在2017年首先扩展至洛阳、开封、焦作、南阳4个城市，并在2018年擴展到省内十个城市，逐步形成以点带面的发展趋势。内陆城市在发展跨境电商的过程中，存在不少的困难，具体分析如下。

（一）国际物流体系不够发达

从国际航运看，内陆城市由于缺乏沿海港口而无法直接开展国际航运业务。即便是少数内陆城市开通了“无水港”“直通式海关监管场站”，实现了沿海口岸的延伸，为内陆城市向口岸发展提供了便利的条件，但是中间的运输环节相对于沿海来说还不占优势，需要更多的成本。从国际航班来看，河南省除新郑国际机场外，其他城市并无国际机场，虽然高速道路四通八达，转运带来的时间等待、货损货差、风险等增加，而从其他城市进行的转关运输，无疑增加了跨境电商的物流成本，不利于开展长距离的跨国运输。从国际邮政看，内陆城市国际邮政体系不发达，目前河南内陆城市进出口快递邮包需从郑州邮办二次运输，大大制约了跨境电商的发展[1]。

（二）政府支持、跨境电商平台、金融政策等制约

“思想一变，天地无限。政策一新，万象更新。”相对于沿海城市和发达地区，由于政策的限制和思想观念的落后，制约了跨境电商的发展。在开展跨境电商综试区时，首先，不容易得到领导的支持。其次，自己的工作人员也没有相应的信心，在开展工作的时候，企业、跨境电商从业者不想也不能很好地了解相关的政策。金融政策、融资平台、通关平台等跨境电商配套设施都需要进一步完善。目前多数内陆城市没有建立综合保税区，线上跨境电商通关平台没有开发或者投入运营，更不用说有跨境支付牌照企业，很难吸引国际大品牌电商企业进行合作。焦作市海关2009年8月2日获得国务院批准设立，2010年初开始具体筹建，2013年5月12日正式成立，隶属郑州海关，管辖焦作、济源两市，承担关区内相关海关业务。更幸运的是，依靠得天独厚的地理优势和区域资源优势，2012年12月，河南孟州德众公共保税中心正式通关运行，是河南省第二家公共保税中心，2014年2月更是升级为国家级保税中心。其经过多年的发展，运营状态良好，能够很好地为当地及周边企业服务，有力地促进了跨境贸易的开展。但是，由于缺乏相关人才、资金以及区域优势，保税区的发展并不尽如人意。再次，发展需要资金，而焦作市近几年的经济发展水平在河南省属于中下等水平，加之前期的大型担保公司纷纷“跑路”，带来了一系列不良的连锁反应，很多企业和个人深受重创。南水北调拆迁安置也耗费了大量的资金，跨境电商企业、平台融资困难，很大程度上制约了企业的发展。即使设立综试区，也会因各种限制性条件而不能很好地发展。

（三）比较优势不明显，规模经济优势尚未形成

相对与沿海城市成熟的经济体制来说，内陆城市的诸多条件尚不成熟，经济发展相对滞后，产业规模不大，产业聚集不明显，成本、人才、区位优势不明显。鲜有优势明显的产业链和经济资源。同许多的内陆城市一样，焦作市的发展道路曲折，由以煤而生的煤炭城市到工业城市，到现在的“旅游城市”“森林城市”“太极拳养生地”等胜誉于一身的养生福地。很不乐观的是，焦作市2016年在全国重点城市空气质量指数排行中位列倒数后十名，成为环保部重点监督城市。风神轮胎、好友轮胎、昊华宇航、中旅股份等传统重工产业受到了严重影响，其他产业如怀山药也面临挑战，产品质量良莠不齐，不能做好原产地认证，做跨境电商存在诸多困难。孟州市除了具有区位优势外，主要是世界最大的羊剪绒生产企业隆丰皮草公司所在地，企业经济外向度极高，做跨境贸易的企业众多，具有良好的区域优势和聚集优势，孟州市也建立了焦作市第一个保税区。然而，现在焦作市还没有建立起完整的跨境电商产业链，跨境电商主体数量少、规模小，不能起到应有的带头作用，大龙网、网来云商等电商巨头和焦作市达成了初步协议，为焦作的跨境电子商务发展提供专业化运营服务。目前，适应跨境电商的仓储物流体系尚未建立，仍然存在跨境电子商务企业物流成本过高，运输时效性低以及安全保障性差等问题[5]。

三、内陆城市开展电商综试区的路径和方法

（一）加快国际物流服务体系建设与监管制度的创新

“火车一响，黄金万两。”流通自古是交易的咽喉，古老的丝绸之路、茶马古道等都是在流通中发展起来的典型，破解跨境电商难题，应该从基础的国际物流网络和跨境电商平台入手。由于地理位置、行政区划等自然或历史因素，内陆城市在国际物流体系中缺乏一席之地，直通场站和机场空港可相对弥补内陆城市在国际物流方面的短板。焦作的区域位置很好，但交通却并不十分便利，南有黄河、北有太行，焦作市链接外部的通道有限，郑焦城际铁路、郑云高速大大缩短了焦作到郑州的时间。下一步，焦作到太原、焦作到洛阳等城市会互联互通，在周边交通上区位优势明显。开展跨境电商综试区，要进一步优化运输模式，建立健全立体快捷的国际物流体系，至少不能在物流成本上处于劣势。焦作火车站南广场正在建设，应加快其进程，并合理考虑月山货运站的改造升级问题，与国际物流的发展接轨。在发展跨境电商综试区时，要扬长避短，发挥已有优势，发挥本市的特色和优势，并加快完善物流配送、邮政快递等方面的运行机制，尽快提升配送效率，培养跨境电商经营秩序。在跨境电商发展中，需要改革一系列的制度，特别是监管体制，对涉及跨境电商的政策举措先行先试，借鉴杭州经验，以河南省建設“六体系两平台”为契机，完善焦作市各项制度和跨境电商环境。

（二）政府搭台、企业唱戏、合作共赢建设综试区

企业要生存，利润是关键，如果没有利润空间，再好的试验区也难以长久存活。政府虽然掌握了诸多的资源，有一系列的决策控制能力，但并不是市场的主导，只能起到引导的作用，撮合企业、产业、学校、人才等的配合合作。在吸引外来企业促进跨境电商发展外，适时培育和培育跨境电子商务主体，鼓励传统企业开展跨境电子商务业务，培训新的经济增长点。以综试区为中心，带动和引领示范企业，鼓励跨境电商平台企业、跨境支付企业、跨境物流快递企业等跨境电商综合服务企业入驻，至少得到这些企业的支持和服务。建立跨境电商人才培育机制，鼓励校企创新合作模式，开展互动式人才培养，共建教育实践基地，焦作师专作为河南省电子商务继续教育示范基地，已经开展了多次社会跨境电商人才培训，满足了更大范围对跨境电商人才的需求。整合资源，避免重复建设，充分利用孟州市的保税中心，为焦作市跨境电商企业提供各项优质服务。

（三）发挥比较优势，探索焦作模式

“比较优势”理论是国际贸易的基础理论之一，很多内陆城市都具有自己独特的优势，并依靠这种优势，发展特色化的产业。杭州“跨境电子商务综试区”依托当地中小企业产业优势，以生活资料为主，从B2C起步发展跨境电商，进而成了全国电子商务的中心，全国首个跨境电商综试区。焦作的传统产业是装备制造、汽车及零部件、铝工业、煤盐联合化工、能源工业和食品工业，都面临巨大的挑战，需要转型升级，焦作的旅游资源丰富，只可以做跨境宣传，做跨境贸易的难度很大，借助云台山的名气，去做跨境电商的宣传。焦作的清洁能源产业、四大怀药、中药加工等产业，正在逐步发展为特色的产业。考虑到焦作市及河南省经济现状和基础条件的限制，使得发展跨境B2B贸易和借助铁路、郑州航空港航空运输物流运输方式作为发展跨境电子商务的重点。焦作跨境电子商务应着重进行B2B模式试点，以实现错位发展。电子商务综试区的发展应立足企业需求和焦作产业特点，发展适合的模式，不能一味地照搬照抄。

内陆城市的发展受到诸多的制约，通过跨境电商综试区的建立来发展跨境电子商务需要诸多条件的合力，以企业为主导，以市场为主体，共同推进内陆城市跨境电商综试区的发展。

参考文献：

[1] 甄西明.促进内陆城市跨境电子商务发展的思考[N].中国国门时报，2016-08-11.

[2] 国务院.关于同意设立中国（杭州）跨境 电子商务综合试验区的批复[EB/OL].中国政府网，2015-03-12.

[3] 国务院.关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复[EB/OL].新华网，2016-01-15.

[4] 石国庆.郑州跨境电子商务试点三年多累计货值超百亿[EB/OL].河南省政府门户网站，2016-12-06.

[5] 汪怡，何军.关于合肥市跨境电子商务发展的思考[J].现代商业，2016，（6）：99-101.

[责任编辑 史丽丽]