以党建融入引领“三农”发展

贾兴民

2016年以来，睢宁县针对如何发展壮大村级集体经济问题，创新提出“把合作社建在支部里”，积极组建以村集体为主体的合作社，大力倡导村集体领头种地，不仅解决了谁来种地、怎么种地的问题，还增加了农民收入，壮大了集体经济，更探索出一个农村党建工作新模式，形成了农业发展、农民增收、组织增强的多赢局面。

一、把合作社建在支部里

所谓“把合作社建在支部里”，即把党组织在农业政策、信息等方面的优势与专业合作社组织程度高、运行成本低的优点有机结合，成立以村集体为主体的农业合作社，采取“集体合作社+产业+农户”的模式，带领村民共同致富。2016年，全县400个村党支部，已有178个支部成立了476个种植、农机等合作社，购置农机1000多台，流转土地37.8万亩，带动村集体累计增收8600万元，村均创收21.5万元，村级党支部真正成为推动“三农”发展的核心力量。

注重指导引领，上下联动夯实支部建社工作基础。在推进支部建社中，坚持县镇村协同联动，确保工作顺利开展。首先，县委精心策划。县委立足实际，先后制定出台《推进土地集中适度规模经营》 《壮大村集体经济指导意见》等制度文件，为党支部建合作社提供了制度保证。其次，镇级精心推动。镇党委政府按照县委部署，分别成立土地集中适度规模经营工作领导小组和村级集体经济经营管理办公室，对村级合作社加强指导和监管。同时，依托“报纸户户送”工程，广泛宣传党支部建合作社的益处，有效激发了广大农民支持土地流转和党支部建合作社工作。再次，村委精心实施。在镇村级集体经济经营管理办公室的指导下，各村自筹资金，分别成立粮食种植或农机专业合作社，同时立足实际，制定相关章程，确保合作社姓“公”不姓“私”，切实发挥党支部核心作用。目前，按照“群众自愿、规模适度、稳妥推进”的原则，村级合作社推进土地流转规模平均在1000亩左右，为党支部建合作社打下了良好基础。

注重要素保障，多措并举支持支部建社有序运营。各镇党委政府充分发挥指导、协调、服务作用，推动支部建社模式平稳有序运行。一是做强资金保障。针对合作社经营资金难题，各镇采取由政府统一担保、贴息，并采用村级集体资产抵押的方式向银行贷款，作为村土地种植经营的周转资金，着力解决村委启动资金筹集难、投资能力跟不上等制约。同时，镇党委、政府统筹农口力量，研究涉农政策，积极向上争取政策资金，全力保障各村合作社的运营。二是做强技术保障。县委、政府鼓励各镇注册成立镇级农业发展公司，对全镇所有村级合作社，实行统一采购农资、统一技术服务、统一农机调度、统一收储、统一财务管理“五统一”经营模式，有效解决了村级合作社在运营中技术水平低、抗风险能力弱等难题。以采购农机农资为例，镇农业公司通过统一采购化肥、农药、籽种等农资，并统一购置植保无人机用于飞防植保，每亩节约成本200元左右。三是做强服务保障。为解决村级合作社农产品储存、销售等难题，各镇立足村庄布局实际，分别建设适量的农业综合服务中心和综合农机库，有效满足农机存放维修、粮食收储烘干、农资销售储存、技术推广服务等现实需求。

注重富民增收，坚定不移彰显支部建社为民宗旨。始终将壮大集体经济、加快富民增收、改善群众福祉作为支部建社的出发点和落脚点。一是实行市场运作，增加集体收入。一方面，在满足自身收种需求的基础上，村农机合作社主动赴安徽、山东、河南等地实施跨区作业服务，进一步增加集体收入。以双沟镇为例，2016年，全镇25家农机合作社夏秋两季共获得农业机械收割服务费335万元，秸秆还田农机服务面积2万亩，收入50万元；土地深耕面积2.5万亩，收入57.5万元。扣除成本，纯利润162.5万元，村均增收6.5万元。另一方面，各村种植合作社在镇农业公司的指导下，依托流转出的土地，积极引入先进的经营理念和种植技术，大力实施规模化种植，有效提升土地生产效益。二是提供就业岗位，带动百姓致富。各村合作社在实行规模化经营的基础上，结合新型农民集中居住区建设，大量雇用本村农民，特别是优先聘用有劳动能力的低收入户，进行机械操作、田间管理、农具看护、村庄保洁等工作，实现了在家门口就近就业致富。据统计，在农忙时节，每镇所有村级合作社可提供臨时性用工岗位2500多个，每人可获得近2000元收入；长期受聘的低收入户300多人，平均每人每年可获得工资收入6000元。三是坚持为民谋利，实现发展共享。各村在壮大经济的同时，还会根据合作社的盈利情况，拿出一定比例收益实施“二次分红”，并推出养老金发放、教育教学奖励、医疗保险垫付等惠民措施，全力为村民做好事、办实事。比如，双沟镇纪湾社区2016年从合作社收益中拿出3万多元，帮助每位村民垫付了10元医保费用，得到了群众的一致好评。

注重规范监管，统放结合推动支部建社健康发展。在做好服务保障的同时，各镇党委政府通过加强监管，确保村级合作社发展不偏方向，资金收益不被滥用。一是建立激励机制。把村干部的报酬与合作社的发展、集体经济收入的增加相挂钩，每月公开账目，年底分别计算收成和赢利效益，并拿出增长收益的20%奖励村干部，充分激发村干部发展集体经济的内在动力。二是突出自主管理。各村实行村集体合作社与村级行政事务分开剥离模式，与村委会和其他村级事务明确责任、划清界限、独立运营、单独核算，确保村级合作社运营不受其他因素干扰。三是加强村账镇管。村级集体经济经营管理办公室在加强对合作社日常调度管理的同时，聘请专业财务人员对每个合作社单独建账，与村级账目分开，独立核算。各村在使用合作社收益金时，要编制财务预算方案，交村民大会或村民代表会议审议，并报村级集体经营管理办公室备案后方可支出，确保收支公开透明。同时，村集体经营管理办公室定期委托专业审计机构，对合作社收支情况进行专门审计，确保村级合作社科学规范运行。

睢宁县创新实施“把合作社建在支部里”，以党建融入，引导发展，促进增收，走出了一条推进“三农”深化改革的新路径。一是提高了农业生产效益，促进了现代农业发展。村级合作社通过推动土地流转，平整去掉田间道路、堰埂，优化整合灌溉体系，新增3%—5%的土地，提升了耕地利用效率；种植过程中，通过统一使用机械耕种，统一测土配方施肥，统一进行病虫害防治，降低了水土污染，提高了土壤肥力，每亩增产10%以上。此外，依托镇农业综合服务中心，开展粮食烘干、农产品深加工等业务，有效提升了农业比较效益。二是壮大了村级集体经济，促进了农民增收致富。村级合作社通过开展规模经营种植、农资代理销售、外出收割植保作业等，有效促进了村级集体经济增收。土地流转后，农民可选择就近务工或自主创业，在取得土地带来的财产性收入外，又获得了工资性或经营性收入，实现了土地、务工双收入。同时，村委会在保障农民土地流转租金和农业补贴收益外，还根据合作社的收益情况，实施“二次分红”，让农民享受到了更多的土地收益。三是增强了基层党组织战斗力，促进了农村和谐稳定。“把合作社建在支部里”为村委干部指明了奋斗方向，也让工作开展有了重要抓手。特别是丰厚的集体收益、可观的个人奖励，有效激发了村委干部干事创业的激情，党组织的凝聚力和战斗力得到了进一步增强。与此同时，各村将合作社创收资金反哺民生，兴办公益事业，赢得了群众的拥护和支持，党群干群关系得到了进一步密切。另外，村级合作社通过土地流转，统一耕种，有效化解了农民进城务工土地抛荒问题，推动了农民向城镇产业工人转变，加速了新型城镇化和城乡一体化进程，有效解决了留守儿童和“空巢”老人等社会问题，促进了农村的和谐与稳定。

二、为“三农”发展和基层组织建设提供了新样板

睢宁县“把合作社建在支部里”的探索与实践，为农业发展、农民增收、农村繁荣，以及基层党组织建设提供了新样板，诸多启示与经验也给其他地区提供了一些借鉴与参考。一是“把合作社建在支部里”必须强化组织领导，形成强大的工作合力。睢宁县党支部建合作社模式，在宏观谋划上，党委、政府有想法、有思路，村委和群众有需求、有呼应；在具体操作上，镇级层面专门成立领导机构和专业公司，对各村合作社加大资金扶持、加强技术支持、做优服务保障，并通过制定激励办法，激发村委干劲，形成了工作合力，确保了支部建社工作顺利推进。二是“把合作社建在支部里”必须强化风险防控，构建完备的保障体系。农业生产具有较大的风险和不确定性，睢宁县在实施党支部建合作社过程中，鼓励各镇通过采取土地统一流转、发展高效规模农业，开展“五统一”服务，降低农业种植成本，建设农业综合服务中心，适时销售粮食，提高农业比较效益等系列举措，多管齐下、多措并举，构建了完备的农业生产保障体系，有效降低了农业生产风险。三是“把合作社建在支部里”必须强化监督管理，建立规范的运营机制。建立完善的运营机制和监管体系，是促进村级合作社规范运营、健康发展的关键和前提。睢宁县在实践中，要求各镇将每个合作社单独建账，聘请专业财务人员进行管理，确保资金使用公开透明，促进了合作社健康发展。四是“把合作社建在支部里”必须强化以人为本，打造共享的发展格局。“把合作社建在支部里”，最终目的就是通过党建引领，带动村强民富，实现共同富裕。睢宁县实施支部建社，坚持把改善民生作为出发点和落脚点，在土地租金、涉农补贴、用工报酬，以及合作社收益“二次分红”上，充分保障群众的切身利益。同时，在壮大集体经济的基础上，坚持反哺民生，通过办好惠民利民实事，实现了让群众共享发展成果，也为支部建社凝聚了人心，赢得了支持。

三、把合作社建在支部里的未来

睢宁县通过实施“把合作社建在支部里”，取得了显著的成效，但也面临一些制约因素。一是资金投入面临压力。通过调研发现，每个村级合作社至少流转1000亩以上的土地，流转费用每年近百万元，加之先期都购置了相当数量的各类农用机械，又需要几十万元的投入，这对于刚刚起步的村级合作社，尤其是村集体收入本身就不宽裕的村来说，具有一定的压力。二是运行监管存在短板。对于村级合作社运行监管，从镇级层面已经建立了较为完备的机制体系，但是合作社内部的自我运行监管，特别是在如何调动群众参与监管方面还存在短板。另外，为了调动村干部工作的积极性，目前各镇按村集体经济增长收益的20%，對村干部进行奖励，但没有制定一个浮动区间，就发展趋势而言，合作社以后收益将不断增加，如果不制定合理的奖惩机制，村组干部将成为合作社的最大受益者，甚至会异化合作社的集体性质。三是经营理念有待转变。睢宁县通过实施“把合作社建在支部里”，初步实现了农业规模化经营。但在种植上，目前都是以普通粮食作物为主，在信息农业、绿色农业、智慧农业发展上，还存在一定差距。同时，在农业生产中，对新技术、新品种的引入推广不够，农业技术创新能力明显不足。四是人才素质亟须提高。从调查看，睢宁县476个村级合作社，普遍缺乏懂技术、会管理的专业性人才，特别是村（社区）干部受文化知识、能力水平限制，对村级合作社多凭经验进行管理，对合作社的未来发展，缺乏科学的规划和论证，一定程度上影响了合作社的发展壮大。提高合作社管理人员素质和管理能力，势在必行。

为了促进这项工作更好地开展，提出以下几点建议：

第一，要把拓宽资金投入渠道作为支部建社的首要前提。从睢宁县的实践可以看出，能否实施好“把合作社建在支部里”，前提就是要具备充足的启动和周转资金，确保合作社投入和运转可持续。一是创新融资方式。建议各村集体通过土地担保、抵押贷款，以及探索合作社小额信贷“分贷统还”的模式，有效拓宽村级合作社融资渠道，确保工作顺利启动。二是统筹整合资金。建议由镇政府积极向上争取与村级合作社发展相关联的各类扶贫、农业资源开发、高标准农田建设、新型经营主体培育等方面政策资金，并按照整合资源、打包使用的原则，统一提供给村合作社使用，确保各类资金发挥最大化效益。三是拓宽筹资渠道。建议各村级合作社，在保证村委主导的前提下，通过“村企合作”“村民入股”等方式，广泛吸引社会资本投入，进一步缓解资金压力。

第二，要把健全运行管理机制作为支部建社的关键举措。“把合作社建在支部里”是一项系统工程，涉及土地流转、作物管理、财务监管等相关专业工作，必须健全各类管理机制，推动合作社规范高效运转。一是建立县级监管机制。在对每个合作社单独建账，实行村账镇管的基础上，建议从县级层面也要成立审计监管机构，定期对各镇村级集体收支情况进行审计，确保村级合作社资产姓“公”不姓“私”。二是加强内部自我监管。建议各村在实行村集体合作社与村级行政事务分开剥离模式的基础上，积极组建以老党员、老干部和群众代表为主体的监督员队伍，通过定期检查合作社运营情况，尤其是社务公开落实情况，着力构建自我发展、自我管理、自我提高的运行机制。三是完善收益激励机制。对于村干部的激励，初期建议实行“固定利益+浮动分红”分配机制，步入正轨后建议实行年薪制度，对合作社收益分配加以限制，在满足村干部合理利益的同时，充分维护合作社的集体性质。

第三，要把创新农业发展理念作为支部建社的破立之道。从睢宁县的实践来看，提升村级合作社的收益，根本还是要破除思维定式，寻求全新突破。一是创新生产方式。按照农业供给侧改革要求，大力倡导和采用绿色生产方式，全面推广安全、无公害农产品生产，有条件的可适时适度推进生态有机农产品生产，并积极申报绿色无公害农产品、有机农产品认证，提升农产品品质，提高市场竞争力和附加值。同时，注重农业科技成果应用，推广新品种、新技术、新模式，增强农业发展动能，提高土地产出效率。二是创新经营模式。建议合作社打破传统封闭经营理念，依托市场机制，积极培育集生产、经营、服务于一体的农业新型经营体系。尤其是大力发展农产品产地初加工，积极招引或领办农产品精深加工企业，推进原料生产加工、物流、营销三产融合发展，不断提升农产品比较效益。三是培育新兴业态。按照“一村一品”的思路，各村可立足自身农业发展实际与特色优势，因地制宜探索开发休闲农业、旅游农业、生态农业、认领农业等农业新业态，进一步提升农业产业价值。

第四，要把做强人才智力支持作为支部建社的有力支撑。人才是实施“把合作社建在支部里”的核心要素，是推动村级合作社发展、加快壮大村集体经济的“第一资源”。一方面，建议县委农工办、农委、镇农经、农技等部门，对口做好村级合作社相关业务指导和帮助工作。同时，采取外出学习其他地区先进经验、开设专题知识讲座和技能轮训等方式，不断增强村级干部知识水平，加快提升他们驾驭发展的能力。另一方面，创新人才引进机制，制定合理的薪酬标准，通过人才引进、社会招考方式，分层次引进运营管理、农业技术和市场营销等领域专业人才，切实为村级合作社发展提供强有力的智力支持。

（作者系中共江苏省睢宁县委书记）

责任编辑：钱国华