试论劳资矛盾预警机制中工会制度的作用与挑战

李 静

华东理工大学法学院，上海 200237

试论劳资矛盾预警机制中工会制度的作用与挑战

李 静

华东理工大学法学院，上海 200237

劳资矛盾预警机制的建立对于评价劳资关系、预防及处理群体性劳资矛盾具有重要意义，而其中工会作为劳资关系互动的平台、维护劳资关系的保障、化解劳资矛盾的“第一道防线”，在劳资矛盾预警机制中有着其不可替代的功能与特征。本文在探讨劳资矛盾日益紧张以及劳资矛盾预警机制切实实施的必要性之基础上，分析劳资矛盾预警机制中工会的突出作用，以及当下工会在劳资矛盾预警机制中面临的问题与挑战。

劳资关系；劳资矛盾；预警机制；工会

一、引言

随着我国经济发展方式转型、产业结构调整大刀阔斧的进行，劳资矛盾亦进入凸显期及突发期。与此同时，劳资关系也面临着前所未有的紧张。据劳动和社会保障事业发展统计公报的数据显示，2014年与2015年各地劳动人事争议调解组织和仲裁机构共处理争议都高达150万件以上，且逐年呈上升趋势。①而此数据还不包含未经人事争议调解组织和仲裁机构处理之劳资矛盾事件数额。如此居高不下的数据警示着人们解决我国劳资关系之情势已刻不容缓，劳资矛盾预警机制的建立与实施也箭在弦上。而据相关数据显示，发生劳资矛盾后，劳动者选择的解决途径中，工会占有不可忽视的比例。同样，工会作为劳资矛盾预警机制中的核心部门发挥着其特有的功能与作用，但反观当今现实存在的工会制度，其对于实际解决突发的、复杂的劳资矛盾尤其是群体性劳资矛盾还未真正发挥其应有之价值。

二、劳资矛盾预警机制中工会的作用

劳资矛盾预警机制作为一个需要各部门联动协作的机制，其中的每个部门都发挥着其必不可少的作用，而工会作为代表职工的利益，依法维护职工的合法权益的组织②，其直接联系着劳方与资方，可最大限度、最及时的获取第一手劳资矛盾信息，因此其在劳资矛盾预警机制中的作用是不可替代的，意义是无与伦比的。

(一)工会的屏障作用

工会作为企业内设的工会组织，占据着劳资矛盾解决途径的不少份额，最大程度的避免了劳资矛盾从产生之初便形成直接对立的局面，其作为化解劳资矛盾的第一道防线③，在劳资矛盾中起着屏障作用，从而缓解冲突压力、缓和劳资双方情绪、缓冲劳资矛盾的直接对立。以此角度而言，其作用体现在劳动活动的方方面面，例如，当资方违反法律法规或者劳动合同侵犯劳方合法权益时，工会首先应对此提出意见或者要求资方进行纠正，若此时资方听取工会的意见或进行了纠正，则避免了劳资矛盾的进一步加剧。当劳方合法权益已遭到侵害而其将要以不合法或不合理的方式进行维权时，工会也可第一时间对劳方行为予以纠正，并依法对其提供帮助与支持，避免劳方维权不成反侵权的现象。

(二)工会的桥梁作用

工会在缓冲劳资矛盾的同时，也发挥着连接劳资双方的桥梁作用。劳资矛盾预警机制作为一个既可事前预防又可事中应对以及事后处理的现代化机制，要实现此三项功能，尤其是其事前的预测以及防范功能，则必不可少的依靠于劳资双方长期的、不定时的信息交流。但通常来看，如此的信息交流并非劳资双方主动进行的，而是需要第三方的桥梁作用，工会正是劳方和资方沟通与联系的纽带，是企业劳资沟通的有效途径。④从另一角度看，工会的桥梁作用也发挥在其实现避免劳资冲突的直接对峙的屏障作用时，即工会在应对劳资矛盾时不可避免的需要做到沟通劳资双方的作用。

(三)工会的劳资矛盾发觉作用

在工会进行劳资双方沟通的同时，必将掌握一系列劳方与资方的信息，工会以此信息为基础便可具有第一时间发觉劳资矛盾隐患的作用，从而进一步避免群体性劳资矛盾的滋生，即工会拥有者实施预警机制的天然信息优势。⑤一手紧挨劳方，一手紧连资方的工会是最近距离接触劳资双方的部门，因而成为了劳资矛盾预警机制有效实施中信息收集汇总的重要来源之一。共享的信息系统是劳资矛盾预警机制的建立的必须部分，⑥劳资关系信息的收集与汇总作为该预警机制有效实施的一地步其重要性自不必言，工会则在此步伐中扮演者极其重要之角色。没有最初信息的汇集，则没有分析预测是否存在劳资矛盾隐患的依据，进而阻碍整个劳资矛盾预警机制将的顺利进行。

(四)工会的宣传教育作用

新时期伴随着依法治国进程的推进，全民法治意识与维权大幅度提升。当资方不合理的侵犯劳方权利时，劳方逐渐由最初的沉默忍受转变为通过多式多样的途径谋求其自身权利。但初生的维权与法治意识还未在劳方形成全面系统的法律系统，因此，劳方在极力维权的方式途径上大多表现出不合法或不合理之现象。此外，作为劳方对方的资方亦并非均拥有全面的法律意识，使得资方在应对劳方合法或非法的维权行为时，同样有极大可能以不合法或不合理的方式应对之，使得双方冲突进一步激化。此现象的大量涌现一方面既不利于保护劳方的合法权益，另一方面也不利于社会主义和谐社会之构建，与依法治国之基本国策相违背。因此，工会作为党领导下的工人阶级群众组织以及劳方与资方的沟通桥梁理应承担起对劳方以及资方的宣传教育作用。⑦通过工会的法制宣传教育，促使劳资双方合法维权，切实落实工会建立的本质意义。进而在工会的宣传教育中可有意识的引导劳方与资方积极配合劳资矛盾预警机制中各个阶段的实施，从而进一步推广改机制实施范围。此外工会根据《中华人民共和国工会法》第九条，工会的成立便承担着对劳方的教育作用，但针对当下劳方维权方式不当的现状，应着重强调对劳方依法维权的教育。

三、我国工会在预警机制中面临的挑战与问题

(一)工会的独立性不足

(二)工会组织结构上的不足

(三)工会的主观能动性不足

(四)工会本身技能缺失问题

任何组织在实现是各项职能时，均不可避免的有一个必经的前提，即该机构自身的技能问题。据前文可知，工会不论是就其传统意义上的行使职权而言，还是就其在劳资矛盾预警机制特殊地位所决定的特有作用而言，都要求其必须具有一定水平的技能。没有质量的高组建率的工会于劳方而言毫无意义。而当下工会真正具备如此技能水平的却是凤毛麟角，绝大多数的工会都面临着如下甚至更多的技能缺失问题。首先是法律技能缺失：面对劳方维权意识普遍提高、维权方式不尽合法合理的情况，工会对劳资双方法治意识的宣传教育作用的落实，将大力缓解该现象。但落实工会该项作用的前提在于工会本身具有完备的法律知识。然而，从现有情形来看，绝大多数工会自身的法律知识并不足以应对复杂多变的劳资矛盾。其次是沟通技能缺失：工会沟通机制不健全，且绝大多数工会也未设置专门的沟通渠道，既无法做到聆听底层劳方之诉求、及时向上层反应情况，也不能将资方的相关信息及时向劳方传达。进而阻断了劳资矛盾预警机制信息采集这一重要步骤，妨碍了劳资矛盾预警机制的顺利实施。最后协作技能不足，工会一直以来在劳资矛盾应对方面未形成与各部门的长期有效的协作，或许在解决传统的单一式的劳资矛盾时还尚可应对，但面临新形势下复杂、突发的劳资矛盾尤其是群体性劳资矛盾则难以应对。

四、结语

总体而言，面对当下劳资关系紧张又迫切的情势，现代化的劳资矛盾预警机制必须做到事前预防、事中应对以及事后处理的全方位保障功能，进而从源头上遏制劳资矛盾，从而顺应安定有序的社会主义和谐社会。针对工会既在劳资矛盾预警机制中具有极其突出的核心地位和重要作用，又在该机制中面临着一系列的问题与挑战，要切实实现工会的价值，则必须对工会制度进行完善。

[ 注 释 ]

①劳动和社会保障事业发展统计公报.

②中华人民共和国工会法.

③张良，常慧玲.区域性重大劳资矛盾预警机制构建中组织资源整合研究[J].华东理工大学学报(社会科学版)，2012(1).

④徐慧丽.工会是劳资之间的桥梁[J].现代企业化，2014(23).

⑤王晓乐.劳动争议处理中的工会作用研究[D].吉林大学，2010.

⑥张良，常慧玲.区域性重大劳资矛盾预警机制构建中组织资源整合研究[J].华东理工大学学报(社会科学版)，2012(1).

⑦卞康萍.对工会组织发挥好桥梁纽带作用的几点认识[J].东方企业文化，2013(10).

⑧刘金祥.基于二元所有权架构的企业劳资关系研究[J].上海师范大学学报(哲学社会科学版)，2007(02).

⑨孙巍宁.当代中国工会维权职能缺失的原因及对策研究[D].上海交通大学，2007.

⑩中华人民共和国工会法.

[1]劳动和社会保障事业发展统计公报.

[2]中华人民共和国工会法.

[3]张良，常慧玲.区域性重大劳资矛盾预警机制构建中组织资源整合研究[J].华东理工大学学报(社会科学版)，2012(1).

[4]徐慧丽.工会是劳资之间的桥梁[J].现代企业化，2014(23).

[5]王晓乐.劳动争议处理中的工会作用研究[D].吉林大学，2010.

[6]卞康萍.对工会组织发挥好桥梁纽带作用的几点认识[J].东方企业文化，2013(10).

[7]刘金祥.基于二元所有权架构的企业劳资关系研究[J].上海师范大学学报(哲学社会科学版)，2007(02).

[8]孙巍宁.当代中国工会维权职能缺失的原因及对策研究[D].上海交通大学，2007.

[9]许晓军，曹荣.论工会在劳动关系中的独立性与代表性——基于企业工会干部职业化的若干思考[J].中国劳动关系学院学报，2009(06).

[10]武斯斯.当代中国企业工会维权现状分析[J].时代经贸，2011(5).

[11]孙德强.我国工会制度的困境与出路——关于工会法实施情况的调查报告[J].中国劳动关系学院学报，2012(01).

[12]刘金祥，高建东.工资集体协商的法律主体及其重构[J].上海企业，2011(11).

D

A

2095-4379-(2017)24-0068-03

李静，华东理工大学法学院，本科在读，研究方向：劳动法。