治理“懒政”式腐败的可复制样本——江西省铅山县人民法院“常规理念管理”实践取得显著成效

本刊记者/张慧超

治理“懒政”式腐败的可复制样本
——江西省铅山县人民法院“常规理念管理”实践取得显著成效

本刊记者/张慧超

近年来，江西省铅山县人民法院在工作中勇于创新，先行先试，总结提炼出一套以过程管理、细节管理、及时管理、能动管理为基础的常规理念管理新模式，在法院管理实践中取得显著成效，法院队伍焕发出勃勃生机与活力。

有关专家表示，这套“常规理念管理”对提高党政和国家机关工作效能，治理在有些部门和公职岗位存在的“懒政”现象很有针对性和可操作性，在党政机关乃至企事业单位中具有一定可复制性和可借鉴性。

据悉，铅山法院日前已将该管理理念和运行模式汇编成《常规理念管理》一书，上下两册共计120多万字，准备公开发行，并拟与某科技公司合作，开发电子书与管理软件，在全国推广该模式下治理“懒政”式腐败的成功经验。

“常规理念管理”高效精准无缝隙

“机器之所以高效，是因为其标准化、程序化、自动化地运行，常规工作管理就是效仿机器原理，让法院90%的常规工作都处于自动运行状态。但‘机械化’也有弊端，只有与理念管理有效结合，才能达到高效精准的无缝管理。”铅山法院院长李森高说。

专家媒体调研铅山法院“常规理念管理”工作

何为“常规理念管理”？简而言之即“常规管理+例外管理+理念管理”，主要管理措施和运行特点如下：

一是将重复性工作设定为“常规工作”，将重复性管理设定为“常规管理”。铅山法院出台“十八项常规工作”“十八项常规管理”“七十六项常规要求”规则体系，对“常规工作”“常规管理”进行程序化、标准化、数量化、细节化、自动化、便捷化技术处理。全体干警以“常规工作”“常规管理”“常规要求”为目标、为准则、为任务、为指引，自动自发，自我管理，90%以上的业务工作和管理工作就如已发动的“机器”一般自动运行，高效完成。将制度的规定转化为工作行动，持续的工作行动转化为工作理念，工作理念再转化为自觉行动，如此循环往复，逐步进入“无为而治”的管理状态。

同时，铅山法院的三位副院长与纪检组长组成“常规工作领导小组”，保障日常工作正常运转。院长制度化地退出了常规管理工作，列为被管理对象。常规工作领导小组按照管理制度的规定和原则精神开展常规管理工作，处理日常事务不需要向院长汇报请示，确保了大量日常工作能够得到及时有效处理，发挥了“质检员”“润滑油”“机器看守人”的作用。

二是将不具有重复性的工作和管理设定为“例外工作”和“例外管理”。

做到一把钥匙开一把锁，精准妥善解决问题。例如，为了从源头上有效防控来自法院内外的危机与风险，该院先后出台了《内部重大、复杂问题公决办法》《关于应用“大透明、大讨论、大舆论”审判方式应对处理矛盾特别尖锐、重大疑难复杂案件的若干意见》《媒体危机应对与新闻发言人规则》《关于严肃纪律、严惩内鬼的若干规定》等制度，有针对性地处理工作中的“例外”。

三是立足全局从宏观和微观两个层面提出“七十六项常规要求”，同步进行“理念管理”。对全院干警的思想理念、方向目标、方式方法等从理念上进行规制与指引，以弥补常规工作和常规管理的漏洞和不足。在管理工作出现“真空”时，要求全体干警按照“七十六项常规要求”进行自我运行，自我管理，进而取得无缝管理的效果。

制度管用接地气

铅山法院所构建的制度并非“花架子”，具有极强的针对性与可操作性。用李森高的话来说就是：“实用、管用、很接地气！”

如“严禁三车并行、严禁跟随货车、没把握不超车”等内容被写进了铅山法院《驾驶员开车“十一项硬规定”》，出台《对违规饮酒人员问责办法》，“效果不是一般的好，酒瘾都能给控制住了。”李森高笑着对记者说，“没有制度规定的，大家犯了错我也不批评，下来后马上制定规定。下次再犯，那可就要批评了。”

铅山法院院长李森高介绍“常规理念管理”相关工作

在制度创建工作中，铅山法院设定了“夯实基本面”“突出关键点”“堵死风险点”“控制敏感点”“补强薄弱点”“规范权力资源”“用活激励机制”等十个方面的制度创建思维模型，并且根据不同工作的性质配置不同的管理权重，有针对性地采取不同的管控方法，保障了制度建设的全面性、实用性、针对性、前瞻性、稳妥性。

如在对重点工作和重点环节进行重点管理工作中，为确保办案质效，该院先后出台了《关于矛盾特别尖锐、重大疑难复杂案件申领办理和指定办理办法》《办案效率与案件质量等级评定办法》等一系列独到的审判管理制度，做到一般案件常规办，特殊案件特殊办，利刃砍硬骨头。

铁腕执行无例外

“制度不能执行到位，不但无益，反而有害。”李森高告诉记者，只有形成“言必行，行必果”的鲜明管理个性和风格，才能发挥出管理的火炉效应。

为了让已建构的制度得到不折不扣地执行，铅山法院通过“五位一体，环环相扣”的管理运行规则，稳步推进，坚定地兑现各项管理制度。即：用“一个框”进行总体布局，这“框”就是指内容覆盖铅山法院工作方方面面的核心管理制度《“十八项常规工作”“十八项常规管理”“七十六项常规要求”》；用“一张表”进行具体安排，每月印发《党组工作月安排表》，对每一个班子成员的当月工作进行细化分解，明确任务、责任、时限和要求，做到责任范围不“扯皮”，问责追究有依据；用通报及时进行工作评价，用信息进行及时沟通，用利害强化结果应用，并按照“日周月季年”运行规则，进行过程管理、细节管理、及时管理，狠抓各项工作落实。

铅山法院管理执行工作注重方式方法，执行制度真正做到了“刑能上大夫”“法要能责众”“管理要入微”“奖惩须及时”。表扬不忌讳人数，当奖尽奖；批评不区分对象，始终做到“制度面前无例外”。

李森高说，《“十八项常规工作”“十八项常规管理”“七十六项常规要求”》如同铅山法院的“宪法”，“宪法”面前人人平等，大到办案判案，小到签名吃饭，制度执行一律坚持“用铁腕、无例外”。

2015年的一天上午，李森高因去县信访局轮值接待来访群众，没有穿法官制服，但当天法院召开全院干警大会，会议议程安排他做会议发言。李森高赶到法院门口，才意识到自己没有按本院会议规则着装，这让李森高犯了难，换制服来不及，不穿制服又违反会议规定，为了不让大家等他一个人，李森高只好硬着头皮穿便装进入会场，并因此受到通报批评。

原铅山县委常委、政法委书记陈武洲谈到铅山法院呈现良好工作局面的原因时说：“关键在于有一套切实可行的规章制度，更重要的是，这些规章制度得到了从院长到普通干警不折不扣地执行。”

激励叠加分层次

江西省委党校副校长杨超教授在《激励理论的生动实践》文章中指出，“江西省铅山法院，大胆开展队伍的激励机制建设，展示了一幅科学运用激励理论的生动的实践画面”。

铅山法院用表扬与批评奖勤罚懒,且正负激励分不同层次。如该院将表扬与批评设定为“嘉奖”“特别通报表扬”“通报表扬”“通报批评与特别通报批评”，未达到表扬与批评程度，但又明显有正负影响的人和事，则采用正负面清单的方式进行细节激励。

同时，铅山法院设定系列评价性规则，出台《较大、重大差错倒查问责办法》《干警工作绩效与显示表现评定办法》《办案的效率与质量等级评定办法》等规定，近三年来坚持做到“每人必评”“每事必评”“每案必评”“结果必用”，用结果应用倒逼过程管理到位，用结果应用倒逼责任落实。强力应用评价的力量，释放正激励的导向和动力引擎作用，发挥负激励的鞭策惩戒作用。

敬茶仪式是该院为激励先进而创新的一种以精神激励为主的激励机制。“别人工作的时候你在工作，别人休息的时候你仍然在工作，你工作的时间我数不清，但你休息的时间屈指可数，可谓云水风格、松柏精神。”这是2014年4月11日院长李森高向法院办公室主任罗翔敬茶时的感言。如今“院长敬茶”仪式已成为铅山法院一项重要政治荣誉与政治待遇，受敬人员获得的茶杯也宛如“奖杯”一般，被放在办公室或家中最醒目的位置，形成了“敬茶茶杯不喝茶”的怪现象。

2014年，铅山法院对疑难复杂、矛盾尖锐的案件实行“招标制”，遇有“骨头案”即在本院内网公开，由法官竞争性申领办理。同年4月，上饶市中级人民法院将一起合同租赁纠纷案发回铅山法院重审。因该案属于当事人矛盾尖锐的疑难复杂案件，立案庭将此案在法院内网一挂出，行政庭副庭长毛龙发就积极主动地申领了该案。

铅山法院年轻干警晚上加班加点工作

“这个案件闹得很大，当事人曾用石头砸法官，当时双方的矛盾十分尖锐。”毛龙发介绍说。接手案件后，毛龙发主动上门做双方当事人工作，多次召开庭务会讨论案情，找准化解矛盾纠纷的“钥匙”。最后，案件处理结果得到双方当事人一致认可。铅山法院党组经讨论决定，对毛龙发自愿申领疑难案件，敢挑重担、敢啃“硬骨头”的行为给予通报表扬，并纳入该院2015年第三季度铅山法院法官业绩操守年度个人档案。“最终将体现在毛龙发2015年的年度考核中，作为今后评优、晋级的重要参考之一。”院长李森高说。

铅山法院结合实际，综合运用多种方式，建立了分层、累积、叠加的激励机制，将干警个人的正负激励结果与所在部门挂钩，通过各种方式和表现形式，将正负面激励结果和叠加效果体现出来，释放出强劲推力。据统计，2014年至今，铅山法院有7名干警受到院长敬茶礼遇，有17个部门700多人次受到通报表扬或列入正面清单，有13个部门30多人次受到通报批评或列入负面清单，有20多名干警受到提拔重用。

实践检验“出成效”

自调任该院工作三年多来，李森高以其超强的制度建构能力，构建出一张大“网”，覆盖了法院日常工作的各个角落，并持续有效地发挥制度的管理力量。该院“常规理念管理模式和规则体系”自2014年起推行至今，历时三年半，经过实践检验，取得显著有效。

首先，该院这套制度规定与运行模式得到全体干警的高度认同和自觉遵循，干警的纪律性、自觉性与职业尊崇感普遍增强。李森高告诉记者，该院的管理制度很多、管理风格很严，但是真正受到内部问责追究的人却少之又少。在管理实践中，铅山法院常规理念管理呈现出一种近似于没有管理的管理，具有管理层级扁平化、行政色彩被淡化、管理强制性被弱化、管理层和被管理层和谐化等特点，努力实现管理成本最小化、管理效益最大化的管理目标和无为而治的管理效果。

铅山法院内部一角

同时，该院干警的工作潜能被深度激发，工作自觉性、积极性被有效调动，整个法院的面貌焕然一新：自动自发、忘我工作的人越来越多；敬业精神、团队精神、奉献精神、担当精神越来越强；你追我赶、争先恐后的工作氛围越来越浓。2014年至2016年，该院连续三年没能评选出一个先进集体和先进个人。评选不出来的原因，不是因为没有先进，而是因为没有“后进”。正如2015年该院《党组在巡查通报》中所写：“就全局而言，本院工作已呈现‘五个到处’的喜人景象，铅山法院到处是热气腾腾，到处是勤勤恳恳，到处是你追我赶，到处是活跃跃的创造，到处是硕果累累。”

在这套“常规理念管理与规则体系”的作用下，铅山法院出现了“干警休息要强制”“额外任务要争”“困难任务要抢”“党组巡查主动请”“自己的通报批评自己写”等一系列“反常事儿”。《人民法院报》多次对该院激励机制及管理模式进行专题报道，江西省委党校杨超教授在该报发表的《激励理论的生动实践》评论文章，高度肯定了该院运用激励机制理论创新管理的实际效用；2016年10月全国综治工作“南昌会议”上，该院执行判刑工作“法媒银”案例作为全国综治工作创新成果在内部汇报片中进行展播；2016年12月，在《人民法治》杂志社主办的“道德与法治——依法治国铅山实践”论坛上，该院以长达40多分钟的视频介绍了“常规理念管理”模式及特点，获得与会专家学者的一致好评；全国多家单位慕名而来，探究该理念管理下的队伍建设与激励机制创新的成功经验。

专家点评“可复制”

随着反腐工作的不断深入，各级党政机关、企事业单位不同程度地出现了庸政懒政怠政现象。2015年2月9日，在国务院召开的第三次廉政工作会议上，国务院总理李克强发表讲话，称“拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。如何整肃“懒政”式腐败已是摆在当前各级政府面前的现实课题。

国家行政学院社会和文化教研部副主任马庆钰教授近日在江西调研时指出：铅山法院这套“常规理念管理”对于提高党政和国家机关工作效能，治理在有些部门和公职岗位存在的懒政现象很有针对性和可操作性。这套管理条规既体现了党性和公务员职业操守的要求，又与管理学的动机本质与激励规律相吻合，可以说是地方政府治理创新中一个值得重视和研究，甚至是值得学习和推广的成果，在党政机关乃至企事业单位中具有一定可复制性和可借鉴性。

马庆钰教授指出，从全貌来看，铅山法院这套针对全员实施的“常规理念管理”，具有“从外在走向内心、从强制走向自发、从形式走向实用、从随意走向规范、从制度走向执行”的五个鲜明特点。进而在实行过程中成功处理了六种棘手关系，即正向激励与负向激励的关系、制定规制与落实规制的关系、一把手与班子成员的关系、常规管理与例外管理的关系、外在约束与习惯自律的关系、规矩员工与规矩领导的关系。尤其是该院借助这套管理条规，朝向形成一种自动自发的组织文化和工作行为习惯，继而达到“无为而治”的境界迈出了实质步伐，的确是组织管理探索中出现的奇花异果。

马庆钰表示，当今政府正在以建设服务型政府为目标，以转变政府职能、减少审批事项和简政放权为切入点，努力为社会和公众建立一个友好、便利、高效的管理与服务界面。但在多种因素影响下，当今各级党政机关和企事业单位中不同程度的“懒政”式腐败现象不容忽视。响应中央和国务院要求，对症觅药，将铅山法院这套“常规理念管理”与国家顶层建构体系对接，正确运用激励机制于管理之中和队伍建设上面，或能找到一条治理“懒政”式腐败的有效路径，最终实现将“庸政变成能政”“懒政变成勤政”“邪政变成善政”的政府治理目标。