黔南州乡镇区域学前教育资源初探

陈文凯+罗立新+潘家财+袁传刚+周玲丽+吴昌艳

【摘 要】学前教育资源影响我国学前教育发展。在黔南州的乡镇区域之间、园际之间学前教育资源极为不平衡。为加快学前教育资源的优化配置，教育主管部门需要考虑乡镇区域的公办园与民辦园、城区幼儿园与乡镇幼儿园在人力、物力、财力资源等方面的差异，通过完善制度建设、提高教师待遇等手段，促进教师专业发展；加强监管力度，加大财政补贴，保障资源配置均衡发展。

【关键词】黔南州；学前教育；资源

一、黔南州学前教育资源状况

1.入园难的问题

黔南州12县市共有幼儿园所713所，入园幼儿143173人，幼教职工10417人，毛入园率90.2%。黔南州所有县市都是以公办幼园为主，民办幼儿园为辅，少数小学有学前班。如××县有幼儿园29所，其中公办幼儿园21所，民办幼儿园8所，学前班39个。乡镇幼儿园15所占51.72%。乡镇区域的幼儿园所主要是公办幼儿园，集中在乡镇政府所在地，民办幼儿园很少。加上小学撤并，使原来在小学就读学前班的这部分儿童入园困难，家住农村儿童情况更为突出。

2.幼儿园班级人数现状

根据贵州省幼儿园基本办园标准（试行），幼儿园规模不宜过大，以6-12个班为宜，最多不超过15个班。人口较少的乡（镇）、村幼儿园规模可适当减小。但黔南州乡镇区域的幼儿现状是园小班多幼儿多。如××县小班人数多为40人（国家规定：小班25人）以上，中班人数多为50人（国家规定：中班30人）以上，大班多为50（国家规定：大班35人）人以上。班级人数大大超过省规定的幼儿人数。

3.保教人员与幼儿人数比例失调

黔南州乡镇村幼儿园所的师生比例及不合理。如××县5个乡镇中，小班18（全县58）个，幼儿数803（全县2015）人；中班25（全县54）个，幼儿数979（全县2351）人；大班20（全县52）个，幼儿数880（全县2309）人。园长14（全县37）人，专任教师112（全县297）人，保育员0（全县42）人，合计126（全县376）人。按国家要求：幼儿园每班配专任教师2人，保育员 1人，显然这样的比例黔南州的乡镇村幼儿园很难达到。幼教人员和幼儿入园人数集中在县（市）城镇区域，城乡幼儿园各方面差距进一步加大。

4.乡镇幼教管理现状

乡镇学前教育发展存在以下主要问题：没有科学的规划，乡镇区域间学前教育发展不平衡；政府在乡镇的学前教育财政投入不足，使学前教育发展缺乏物质保障；乡镇幼儿师资不稳定，幼儿教师和保育人员专业素质较低；教育主管部门的管理不到位，学前教育缺乏有力监管。导致上述问题的主要原因是：责任意识淡薄，政府行为的自利性，责任定位不清，管理制度的缺失。各项管理中，做得比较到位的则是安全管理了。科学有效的管理将成为今后我乡镇幼教事业发展中努力探讨和亟待提高的一项工作。

二、建议与措施

1.优化乡镇区域园所布局，完善改建工作

依照国家颁布的幼儿园建设面积定额标准对公办幼儿园实施新建、改建、扩建工程，确保公办幼儿园建设布局合理、规模适宜、设施标准、安全可靠，实施农村幼儿园建设提升工程。按照州幼儿园办园标准，对乡镇公办中心幼儿园进行提升改造。每个乡镇建设1所独立建制的公办中心幼儿园。校中园式的乡镇中心幼儿园应逐步剥离，独立建制，并合理配置公办幼儿教师。因地制宜采取多种形式提供学前教育服务，人口多的行政村可以独立办园；生源不足的行政村进行联合办园，实行资源共享，责任共担。因为上下学路途遥远，最好建立寄宿制幼儿园，一周接送一次。

2.利用政策和资金调节乡镇区域幼儿园的均衡发展

在政府主导的基础上，乡镇幼儿园建设可以引入市场化的运作模式，大量吸引社会资本加入，建立满足不同层次需要的特色幼儿园，但农村幼儿园必须全面依靠政府建立和完善。政府出资办好乡镇中心幼儿园，发挥中心园在规范管理方面的辐射作用。建议县（市）级政府将“办好乡镇中心幼儿园”纳入对乡级政府的责任目标考评体系，强化政府职能。落实乡镇村幼儿园建设、管理和使用政策。乡镇配套幼儿园的规划建设按照《幼儿园规划建设条例》的有关规定执行。由当地政府统筹安排规划建设，经验收合格后无偿移交给园所办学。

3.大力发展民办幼儿园

各乡镇要优化民办幼儿园布局，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。创新扶持方式，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。县（市）教育局根据民办幼儿园的实际，有计划地实施各类培训，推行公办幼儿园带动民办幼儿园的发展模式，不断提升民办园的办园水平。保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。乡镇人民政府负责落实民办学前教育服务点的安全、卫生等日常管理责任，县（市）教育局负责业务指导并监管。完善和落实幼儿园年检制度，加强对无证民办幼儿园的清查和资格重新认定工作，对未达到基本标准的民办幼儿园加强指导，限期整改，整改合格的给予认定。

4.扩大学前教育优质资源

突破体制机制障碍，加大引进优质学前教育资源的力度。鼓励优质幼儿园以办分园的形式进行集团式办园，扩大优质教育资源的覆盖面。

三、培训保教队伍，提升师资素质

1.配齐乡镇幼儿教师

根据省编制标准，合理核定乡镇幼儿教师编制。按编制、人事管理有关规定，选调、调整或公开招聘幼儿教师，配足公乡镇办幼儿园教职工。采取定编定人、定编不定人等方式，建立乡镇幼儿教师补充机制，满足正常教育保育工作需要。

2.扩大乡镇幼儿教师来源

执行幼儿教师准入制度，严把教师入口关。除公开招聘具备条件的毕业生充实到幼儿教师队伍外，乡镇中小学富余教师（年龄不超过40周岁）愿意转岗到幼儿园工作的，转岗教师的身份和待遇依法予以保障。乡镇中小学任职的教师，具有幼教专业毕业证，根据需要，可优先考虑安排到幼儿园。

3.加强乡镇幼教师资培训

建立幼儿园园长和教师培训机制。将幼儿园园长和教师培训纳入中小学教师继续教育体系，整体规划实施。完成幼儿园园长和教师培训任务，实现幼儿教师专业合格率达到95%以上，保育人员持证上岗率达95%。

四、加大学前教育经费投入

实行学前教育经费预算单列，新增教育经费向学前教育倾斜，可设置学前教育专项经费。按照省定生均公用经费标准，统筹安排，划拨不足部分，保障公办幼儿园的正常运转。设立专项资金，用于支持公办园发展，对办园规范、质量合格的普惠性民办幼儿园给予以奖代补。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

五、加强管理

1.安全管理

加强园所安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和责任制，落实各项措施。由县（市）教育、公安、卫生等有关部门按职能分工，加强协作，加大联合检查的力度，定期或不定期深入幼儿园检查，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。

2.教育和保育同步

贯彻落实教育部《幼儿教育指导纲要（试行）》文件精神，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合的原则，幼教以游戏为基本的活动形式，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，全面禁止使用幼儿教材，禁止幼儿园所举办各种幼儿特长班、兴趣班等，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。

3.健全学前教育管理体制

黔南州应健全乡镇学前教育管理体制，政府职责定位要清晰、职能转变要到位、各级政府与政府各部门间职权责划分合理、管理机构和人员设置要健全等，确保学前教育事业健康发展的体制顺利实施。

参考文献：

[1]刘珍芳.学前教育资源配置状况探究——以浙江省部分地市幼儿园调查为分析基础.教师博览（科研版）.2015年11期

[2]徐捷，丁桂苏.农村乡镇幼儿园教育资源配制问题及应对策略.广西教育.2012年第33期91-93