技术性贸易壁垒对我国食品出口的影响及对策

陈洁

中图分类号：F744 文献标识码：A

内容摘要：技术性贸易壁垒提高了进出口商品的标准和要求，在一定程度上限制了其他国家的进出口。它有广泛性、合法性、隐蔽性的特点。本文阐述了技术性贸易壁垒的现状，描述了欧盟、美国两个发达国家、地区技术性贸易壁垒对我国出口的障碍，总结了其对我国食品企业出口的影响，分析背后原因，最后提出我国食品企业应对国外技术性贸易壁垒的对策及解决方案。

关键词：技术性贸易壁垒 WTO 国际贸易摩擦 贸易结构 微创新

技术性贸易壁垒对我国食品产品出口的障碍表现

（一）欧盟对我国采取的技术性贸易壁垒

欧盟是最早采用技术性贸易壁垒的地区，欧盟内部在1985年就统一了技术法规和技术标准，发展中国家的產品只有经过批准后才获得欧盟颁布的绿色环境标志，即绿色通行证。欧盟颁布的涉及整个欧盟市场的技术性贸易壁垒法条已经达到300多件，针对外国商品制定的技术指标和规定已经超过10多万个，这些强制认证标准统称为CE标准，对进口商品提出了强制性的要求。

（二）美国对我国采取的技术性贸易壁垒

美国是对我国采取技术性贸易壁垒最多的国家，美国的技术性壁垒法规体系复杂、覆盖面广，执法体系严谨，富有单边色彩，美国的标准多是自己制定的，而且美国的民间私营机构还制定了相当多的行业标准。美国的执法机构如FDA（美国食品和药物管理局）详细规定了进口商品的包装、认证、检测方法和标志等，只有通过FDA检验合格，我国的商品才能到美国市场上销售，这对我国药品和食品行业造成了很大的直接影响。

技术性壁垒对我国食品行业外贸出口的负面影响

（一）技术性贸易壁垒提高市场准入障碍，影响我国产品出口份额

技术性贸易壁垒从两个方面提高国际市场的准入障碍：一是市场所在国家制定严格的技术法规和标准，直接使我国产品无法达到标准，被市场所在国家利用技术性贸易壁垒阻挡在国外。二是用严格的技术标准和法规，提高了我国出口产品的成本，增加了我国外贸企业的经营成本，使我国企业失去竞争优势，陷入经营困境。我国还有许多产品因为发达国家高标准、严要求的技术性贸易壁垒而被挡在目标市场的国门外。

（二）技术性贸易壁垒提升对食品产品的要求，削弱我国产品国际竞争力

由于技术性贸易壁垒提高了对产品的检测检验标准和要求，但在我国现有的产品认证体系下，检测检验的技术和方法比较落后，不得不购买进口的昂贵检测设备，而且对第三方权威认证评价体系依赖程度较高，这些费用最终还是要分摊到成本上，影响了食品出口的竞争力。目标市场国家以保护环境、国民健康，卫生检疫等为理由对我国产品实施强制认证，收取高昂的认证费用。这造成了我国产品在国际市场上重复认证的局面，这也是我国出口产品成本加大，国际市场上的竞争力被削弱的直接原因之一。

（三）技术性贸易壁垒提高了标准、技术法规和认证制度的门槛

技术性贸易壁垒在一定程度上容易导致国家间的贸易摩擦和贸易纠纷，据统计，技术性贸易壁垒已成为国际贸易争端的重要原因，该类型的争端在双边贸易中更是层出不穷。我国双边或多边贸易关系也因为技术性贸易壁垒阻碍了正常发展。欧美日通过制定苛刻的技术性贸易壁垒来限制我国商品的市场进入，来保护本国相关企业。

我国遭遇国外技术性贸易壁垒的原因

（一）应对技术性贸易壁垒的检测手段落后

在检测环节，检测技术设备、技术人员或权威的检验机构，都达不到国际标准的要求，与发达国家存在着较大的差距。例如：水产品的生产出口方面，就存在着检测手段落后，设备不完备、检测人员水平不够的不利现状。某些地方设备很简陋，检测检验甚至靠肉眼、显微镜、经验来判断。检测水平也不够，某些地方做不了病毒或细菌检测。无论从完整性还是时效性讲，国际市场检疫的要求根本达不到，更无法跟上不断变化的疫情监测要求。

（二）对外贸易结构不合理

我国对外出口的产品占比高的多是劳动密集型的，技术密集型和资本密集性的商品占的比重偏低。如我国有特色的农产品：纺织品、蔬菜、茶叶、服装等，因为缺乏长远眼光创立品牌，没有重视提升产品档次，还是以数量增长型的模式为主，靠低价来保持国际市场竞争优势，这样的经营策略是非常容易遭到国外技术性贸易壁垒打击的。

（三）对国外技术性贸易壁垒的相关技术法规重视不足

食品企业对国外技术性贸易壁垒中的技术标准和法规体系了解得不多，对目标市场国家的技术性贸易壁垒手段了解不够深入。由于我国企业产品技术落后，不能达到国外高水平的要求，且我国企业缺乏标准意识，很多企业认证能力低下，认证意识淡薄，还有些企业惧怕国外环保认证要支付大量相关费用，怕这些费用会增加企业成本，选择了逃避认证，但这样做反而遭受了技术性贸易壁垒的打击。

我国食品行业应对技术性贸易壁垒的对策及解决方案

（一）政策层面

加强技术性贸易壁垒信息的收集、咨询、研究和预警。政府应当发挥在信息收集、信息发布、信息咨询上等作用，注意加强对国外技术性贸易壁垒相关信息的收集、咨询工作，研究国外的技术标准和政策内容、法规体系，关注国外技术性贸易壁垒的新动态，做好预警信息发布工作，并对企业提供咨询服务和对策建议服务。

建立我国自己的产品标准、技术法规和认证制度等法规体系。技术性贸易壁垒中的技术标准和法规体系，已成为各国保护本国市场经济的重要手段，我国食品行业也应当尽快建立与国际接轨并结合我国国情的技术标准、法规体系和认证评定体系，以更好地适应和应对国外技术性贸易壁垒。

充分利用WTO的特殊条款，并积极参与国际贸易标准的制定。我国主管贸易的政府机构误认为WTO的相关协议针对发达国家制定的条款没有实质震慑力，不具备操作性。而且我国政府片面认为，提高技术水平才是应对技术性贸易壁垒的唯一方式，实际上，为发展中国家制定的特殊条款是我国应对发达国家技术性贸易壁垒的有效手段。政府应当积极应用WTO的特殊条款和贸易争端解决机制以及最惠国原则、非歧视原则等对歧视性技术贸易壁垒展开诉讼，回击发达国家的不正当壁垒和障碍，保障我国出口产品在国际市场上的平等待遇，保护我国出口企业的合法权益。

（二）企业层面

加强对目标市场国申请合格认证。食品企业一定要对国际标准、认证体系、产品认证等信息，积极加以收集，并据此调整和优化产业结构，提高产品的生产效率和技术水平、质量档次。同时，在产品认证申请上，要有的放矢，出口到哪个国家或地区，就申请通过哪个认证，并获得证书和标志。

增强产品的质量和技术含量等国际竞争力，对国外高尖端技术和产品积极吸收模仿并微创新。我国企业应当增强产品的综合技术能力，其中我国企业应当首先提高自主研发能力，设立自己的研发部门，并对其加强资源投入，增加自主知识产权的拥有量；其次是面对国际市场的竞争态势，积极调整产品的结构，开发绿色环保产品、进行绿色营销，以清洁生产的理念，适应国外的技术性贸易壁垒；最后是食品企业走向产学研结合的发展道路，与高等院校、科研院所等合作，共同研发技术，使经济资源与科技资源进行优化配置和重组，解决技术上、新品开发上的难题。

掌握WTO游戏规则，利用特殊条款，积极应对技术性贸易壁垒。我国企业也应当充分利用WTO中对技术性贸易壁垒协定的特殊例外条款，按照条款中的非歧视原则和国民待遇积极进行诉讼反击，防止发达国家恶意滥用技术性贸易壁垒。同时我国企业也应尽快熟悉国际贸易的游戏规则和最新动态，勇于诉讼维护自身的合法权益。

积极开拓国际新市场，实现出口市场多元化，并加强海外投资。我国食品企业能够积极开拓国际新市场，出口市场更多转向发展中国家，实现出口市场多元化，减少对发达国家市场的依赖程度。不但扩展了我国的出口市场空间，而且还能转移剩余产业到发展中国家来享受更优惠的关税待遇，获得更好的经济效益。此外，海外直接投资实现跨国经营，有助于绕开国际贸易中的各种壁垒，也是有效应对技术性贸易壁垒的有效措施。有实力的企业可以直接在目标市场设厂生产产品就地销售。

发现新需求积极开拓国内市场，形成新颖独特的产业链规避技术性贸易壁垒。我国对于技术性贸易壁垒也可以采取完全的规避策略，可以积极发掘新的市场需求，结合我国企业的经营优势和产品优势，开辟一条新颖独特的产业链，生产出独特的，需求量大的产品。这样的产品由于一定时间内的不可替代性，自然在国际市场上广受欢迎，发达国家对这类产品的技术性贸易壁垒就无从下手。