大悟打响“空壳村”消灭战

□ 大悟县老促会

2014年12月6日，湖北省大悟县委、县政府举行了“全县村级集体经济基地建设集中签约大会”，10家有实力、有经验、守信用的企业与10个乡镇就村集体特色基地建设签订了开发建设协议。

根据协议规定，大悟县以乡镇为单位，组织10个或以上村为一组，每村流转出200亩土地，建设连片基地。基地开垦资金和种苗由县政府提供，由企业承包经营。3年基地获得收益后，每个村将有10万~12万元的稳定集体收入。企业主要承担土地流转费和承包费以及管理工作，前期不用投入大量资金，乡镇和村主要是组织协调，收益由村集体、企业和农户共享。

初见成效，实现了四赢

高店乡为落实好县委、县政府的决策，首先成立了福瑞生态农林开发有限公司和专业合作社，选择东岳、汪洋两个村连片荒山岗地建设经济基地，在县整合资金支持下，完成土地流转的同时，乡里投入配套资金300多万元，修建基地公路15公里、新建了7个蓄水池和供水管网等配套设施。企业业主一次性支付了农户7年的土地流转资金和承包费220万元。在总投资1000万元后， 3300亩连片基地建成。2016年，高店乡12个村，村村都增加了1万元收入，预计今年可增加到2万元。

湖北省老促会名誉会长、内蒙古自治区原党委书记王群在大新镇花卉育苗基地调研。

不仅仅是高店乡，在这种“组团建、企业包、县整合、乡（镇）组织、村受益”的模式下，到今年2月止，大悟全县共有15个乡镇启动建设村集体经济基地20片4.8万亩，覆盖了195个行政村，其中贫困村89个。有170个村通过基地建设增加了收入。今年267个村可实现村村增收入。

实际上，基地建设受益的可不只有村集体。据了解已建成的20片基地可安排5000~10000名农民打工，每人每年可获收入8000元~1.5万元。基地流转了1.8万亩贫困户的耕地，吸纳了2511名贫困人口就业。最难能可贵的是，基地建设将荒山岗地等多年闲置的村级资源盘活，既增加了经济效益，美化了家园，又形成了集旅游、休闲、观光为一体的产业效益。

另外，无资源的村在基地建设中也能取得收益。承包企业所交承包费，先提取10%给予土地流出所在村，其余90%再平均分配给无资源的约定受益村，保证所有村集体都有稳定收入来源。另外，连片基地受益后，每年都将提出10%的利润分给无资源的村和贫困村。

同时，对因受自然条件制约不适合发展连片基地的村，大悟县采取因地制宜、因村施策、一村一品、享受整合资金等扶持措施，利用现有的各类资源，发展花卉苗木、水产养殖等特色产业或旅游业、服务业等，确保89个贫困村都有较稳定的经济收入来源。

配强班子保落实

大悟县从配强村两委领导班子入手，确保村级集体经济基地出实效。大悟县对1000人以下的小村进行合并；并针对全县年龄偏大、素质偏低的村干部比重大的状况统一组织换届选举；鼓励德才兼备的优秀人才进入村两委班子，推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。

大悟县规定，超过60岁的村干部全部“一刀切”，新选拔的村干部标准：一是必须在50岁以下，具有高中以上文化程度；二是“政治敏锐有胆识、思想先进有理想、服务群众有威信、发展经济有本领、年富力强有作为”，着重从村级后备干部、各类致富能人、复退军人中选拔。

按村庄人口规模，每村配备3~6名村干部。至2016年9月底，全县村两委换届完毕。选拔了198名各类致富能手和62名大中专毕业生进入村级领导班子，为发展村级集体经济提供了组织保障。

责任分层，实现基地建设大事小情有人管

大悟县成立了发展壮大集体经济领导小组，由一名副书记和一名副县长负责，财政、发改、农委、经管、农业、水利等部门领导为班子成员，设立专门的办公室，定期研究解决村级集体经济发展中的困难和问题，负责村级集体经济发展的统筹规划、协调指导、督促检查。

同时，大悟县明确了乡镇与村组的责任：乡镇与乡镇、乡镇与村组插花贫困地区的协调和组织基地开发落实等具体问题各乡镇书记镇长亲自抓；一名副书记、副镇长具体抓；根据政策规定，政企分开，乡镇成立农业基地开发服务公司和农业开发专业合作社。

夏店镇新建3000亩优质高产茶园基地。

另外，大悟县还建立健全了村级集体经济发展考核鼓励机制，把发展壮大村级集体经济纳入各乡镇党委政府和村支部、村委会的综合考核中，将村干部报酬与村集体经济发展和村经营性收入增长挂钩，层层签订目标责任状，分解任务，落实责任。

五项措施抓落实

一是项目支持，保障高标准整地。基地建设全部纳入国土整理项目予以支持，由国土部门协调落实列入项目计划，严格按照国土整理项目施工要求，高标准完成基地整理，配套建设沟渠、道路等基础设施。

二是财政支持，保障种苗供应。县级财政拿出专项资金，按照招投标的方式，统一购买基地建设所需种苗，按标准化栽植，一次性供应到位，保证数量和质量。每个基地在栽植过程中，按照开挖每亩补助400元，青茶种苗每亩补助1600元，油茶每亩补助260元，栽植费青茶每亩补助300元，油茶每亩补助50元实施奖励。

三是技术支持，村级集体基地栽植品种在农林部门推荐的优良品种范围内，由承包企业与所在乡镇协商确定。县农业、林业部门给予产品栽植和加工技术指导，县水利、农机、交通等其他相关部门在基地配套设施建设上给予相应支持；实行一个涉农部门一对一挂点，现场指导。

四是要求各乡镇投入配套设施建设。

五是要求承包业主一次性交足农户的土地流转资金和承包费，并及时兑现群众的务工费。t