落实好住房发展规划，促进住有所居

文/本刊评论员

落实好住房发展规划，促进住有所居

文/本刊评论员

住房问题既是民生问题，也是发展问题，既是城市发展永恒的主题，又是持久的难题。针对“十三五”时期上海住房发展面临的新形势和新问题，近日正式发布的《上海市住房发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）做出了积极回应。

《规划》顺应国际大都市住房发展规律，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，聚焦住房市场体系和保障体系，深化“三个为主”，优化“四位一体”的住房保障体系，完善购租并举的住房体系，健全房地产业健康平稳发展长效机制。

与之前的住房发展规划相比，《规划》有五方面显著特点。

其一，显著增加城镇住房供应总量。《规划》提出，“十三五”时期新增住房供应总套数要比“十二五”期间增加60%左右，预计新增供应各类住房12750万平方米，约170万套。为此，住房用地供应也有明显增加，预计供应5500公顷，将比“十二五”期间增加近20%。《规划》不仅首次使用套数作为新增供应目标的计量单位，而且明确住房用地供应规模。

其二，聚焦缓解住房困难问题。为解决本市户籍中低收入住房困难家庭的居住问题，让广大居民共享改革发展成果，《规划》提出，进一步优化“四位一体”住房保障体系，健全实物和货币补贴相结合的保障方式，保持保障性安居工程建设和旧住房改造力度，预计新增供应各类保障性住房4500万平方米，约55万套，纳入保障性安居工程的旧住房综合改造项目完成30万户，多渠道保障和改善市民基本居住条件。

其三，着力建设购租并举住房体系。为了缓解青年群体和各类人才的居住困难，《规划》提出完善购租并举的住房体系。《规划》不仅首次提出住房租赁市场体系的发展目标，即到2020年基本形成多主体参与、差异化供应、规范化管理的住房租赁市场体系，而且明确了租赁住房的新增供应规模，预计新增供应租赁住房4250万平方米，约70万套（含改建、转化、收储），还将通过政策引导扶持住房租赁企业扩大规模，新增代理经租房源30万套（间）左右。

其四，实行“留、改、拆并举，以保留保护为主”的旧区改造方针。转变旧区改造工作观念，从“拆、改、留并举，以拆为主”转变为“留、改、拆并举，以保留保护为主”。在保护城市风貌的前提下，用城市有机更新的理念，把改善群众的居住条件和生活环境作为出发点和落脚点，优先改造房屋最危旧、居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的区域。中心城区完成以二级旧里为主的房屋改造240万平方米，实施约5000万平方米的各类旧住房修缮改造，积极推进“城中村”改造和农村低收入户危旧房改造。实现既改善旧区居民群众的住房条件，又保护和传承历史风貌和历史文脉的目标。

其五，强化房地产市场调控。为促进房地产市场平稳健康发展，《规划》一方面要求推进房地产市场供给侧结构性改革，加大住房供应总量，优化住房供应结构，另一方面强调严格规范住房市场秩序，强化对房地产企业、中介机构违法违规行为的查处，加大对“群租”、“非改居”等现象的治理力度。

住房发展承载着促进社会公平、提高居住品质的百姓期盼。《规划》凝聚着各方智慧，而实现规划蓝图，则需要每一位市民俯身耕耘！