辉县市病死猪无害化处理和生猪保险联动工作的经验做法

（辉县市农牧局，河南辉县453600）

辉县市病死猪无害化处理和生猪保险联动工作的经验做法

王红云，李晓昕

（辉县市农牧局，河南辉县453600）

辉县市总面积2 007 km2，60%是山区丘陵。全市辖22个乡镇（办事处），540个行政村，人口86万。辉县市是全国瘦肉型猪生产基地县、国家生猪调出大县、河南省现代畜牧业发展重点县和18个生猪产业化集群之一，全市每年出栏生猪100万头以上。由于辉县市畜禽饲养量较大，养殖环节病死畜禽数量相应也较多，直接影响食品安全、公共卫生安全和畜牧业的健康发展。

国家和省市关于养殖业保险和病死猪无害化处理政策明确后，辉县市政府多次召开专题会议，借鉴学习兄弟县市先进经验和做法，积极探索病死畜禽无害化处理的长效机制，使该市养殖业保险和动物无害化处理工作形成了有效联动，形成了农牧部门、保险公司和养殖场（小区）、无害化处理厂四方受益的良性发展模式，彻底解决了病死猪乱抛乱弃问题，取得了明显效果。

1 主要做法

1.1 病死猪无害化处理与生猪保险联合推进

2015年以来，辉县市按照“政府监管、企业运作、财政支持、保险联动、农牧部门发挥主力军作用”思路，利用社会资本建成总投资2 200万元、占地2公顷、日处理12 t、年处理病死畜禽4 300 t的辉县市利民无害化处理有限公司。病死动物无害化处理厂采用先进的微生物发酵-高温化干一体工艺进行无害化处理，达到零排放和资源化利用，病死畜禽经过无害化处理后，最终可以变废为宝，成为优质有机肥原料和工业用油。辉县市利民无害化处理有限公司2016年3月正式投入运营。

2017年，辉县市生猪保险在全市22个乡镇（办事处）分区分片，由中华联合、中国平安、中国人保、中原农保等4家保险公司承保。保险公司现场查勘、农牧部门病死猪鉴定、无害化处理工作各自独立，互不干涉，同时相互监督，相互制约，又受统一领导指挥，形成了联动机制。2017年3月，辉县市畜牧局组织4家保险公司人员和基层畜牧中心站人员共180人，召开动员培训会议，周密安排，精心组织，河南省和新乡市各保险公司高度重视，公司领导亲自到一线解决问题，从上级公司和兄弟县公司抽调骨干人员帮助辉县公司工作。全市共安排36个小分队，11个基层中心站防检人员和保险公司人员，深入到村到户到场，穿防护服，以每个中心站为养殖单元，核查母猪和育肥猪头数，确保足数参保，应保尽保，全市共完成生猪保险近70万头，符合条件的生猪参保率达到90%以上，位居全省前列。

1.2 联合办公，高效运作

辉县市成立了生猪保险和病死猪无害化处理联动工作领导小组，制定了工作方案、协调会议制度、养殖业保险和动物无害化处理联动机制、工作实施细则、工作流程图，并针对每一个工作环节都制定有具体标准和监管审核制度，使每项工作都责任到人，既具有可操作性，也便于监管和具有追溯性。

该市专门设计了一套一式四联的收集处理凭证，病死动物无害化处理厂、农牧监管部门、保险公司与养殖场（户）各执一份作为病死动物收集处理、部门监督、保险理赔的原始证明，以确保数据的真实准确。无害化处理厂专门成立了病死猪报案中心，工作人员每天定时将收集的报案信息通过网络平台分拨到各动物防疫检疫中心站，按照制定的工作流程图，最终完成病死猪和病害肉的收集处理，数据反馈到中心站，单据交于保险公司，做后续理赔等工作。

辉县市以11个动物防疫检疫中心站为依托与保险公司共同设立11个联合办公点，抽调业务骨干组成11个现场查勘鉴定小组，实行分片包干，责任到人，承担病死猪现场查勘、鉴定和养殖场（小区）病死猪无害化处理监督工作。该市动物卫生监督所驻无害化处理厂监管工作人员监管动物无害化处理厂处理工作，核实处理头数，及时收缴凭证，并进行日常工作报告，确保养殖场（户）病死动物100%收集，病死动物100%得到处理，应理赔参保病死猪100%得到理赔，保证所有数据准确无误。

2 取得的成效

2.1 乱丢病死猪得到有效遏制

2016年3月20日，辉县市利民无害化处理有限公司正式投产以来，截至2017年4月，全市累计收集养殖环节病死猪29万头，收集屠宰环节病害肉9 t，全部进行无害化处理。无害化处理工作的有序开展，大大降低了病死猪流入市场的风险，净化了环境，目前该市任何地方任何时间都找不到一头被丢弃的病死猪，也根本不存在买卖问题。2016年7月9日、19日，辉县市遭遇百年一遇的洪涝灾害，由于病死畜禽无害化处理到位，没有发生重大动物疫情，促进了养殖业发展，受到广大人民群众的称赞。

2.2 得到上级领导的充分肯定

2016年6月21日，农业部兽医局向朝阳副局长、河南省畜牧局朱立良副巡视员、新乡市农牧局等领导到辉县市利民无害化处理有限公司检查指导工作，对辉县市病死猪无害化处理与生猪保险联合推进取得的成效，给予了充分肯定。

2.3 受到当地村民的拥护

2016年7月，辉县市南寨镇坝前村村民李用亮，专程赶到离家50 km外的辉县市利民无害化处理有限公司，送上了“无公害处理，利国利民”的锦旗，该市农牧局琚海林副局长对村民李用亮关心支持病死猪无害化处理和生猪保险联动工作表示感谢，希望广大村民提出更好的意见建议，力争把这项工作做得更好。

3 存在的问题及思考

辉县市的病死猪无害化处理和生猪保险联动工作才刚刚开始，尽管局面可喜，但还存在一些困难和问题，如基层工作担负的任务与经费不能保障的矛盾非常突出；无害化处理场垫付资金量过大，国家补助资金严重滞后；收集运输体系建设还需要进一步加强完善；其他病死动物无害化处理没有国家补助政策，工作被动；联动机制还需要不断完善，工作模式还需要创新，工作程序需要规范等等，这些问题都不容忽视，必须在今后工作中改进和加强。

在未来的工作中，辉县市将把初步形成的病死猪无害化处理机制完善好、巩固好、发展好，真正实现“监管零缝隙、死猪零流失、病原零扩散、环境零污染”的工作目标，立标杆，作表率，保障和服务畜牧业持续健康发展。□