分税制改革下地方财政政策问题研究

郝楠楠

摘要：我国财政制度的发展对于经济社会的稳固至关重要。分税制制度的推进，中央与地方税收权责和层次的明确，使我国的财政收入和支出有了显著的优化，促进了我国的经济社会的平稳运行。本文以分税制的概念为基础，阐明了分税制下地方财政存在的问题，并提出了对于解决问题的相关建议。主要包括协调各级财权事权、加强监督管理、推进政府转移支付等。

关键词：分税制改革 地方财政 财权事权 监督管理

一、分税制的概述

分税制，主要是根据中央和地方的事权来划分税源，既保证了中央和地方对财政监管都拥有定的独立权，对税收可以分别征管，制定合理的财政预算收支，切实实行政府转移支付制度，也调动了地方政府财政管理的积极性，中央能够更好地进行宏观调控，促进财税体制的不断完善。自1994年的分税制改革，将增值税的75%，以及消费税全部划分为中央所有，2002年又将所得税划分为共享税，由此可见，随着分税制制度的不断发展，中央所涉及的税种不断增加，而地方税种不断减少，伴随着“营改增”的进步发展，地方财政又将面临着无主要税种可管的窘境，地方政府预算收支逐渐失衡，上级财政转移支付难以满足地方财政支出。但由于中央财政的财权和事权的加强和优化，也加强了对我国经济的宏观调控，优化了经济结构，促进了我国经济的平稳发展。

二、分税制改革下地方财政存在的问题

（一）各级政府财权事权划分不清，难以统一

由于我国分税制改革尚不健全，各级政府之间的事权划分并不明确，特别是省级以下的各级政府对事权的规定不够细化，造成基层政府在税收征管中易发生权责不清、权利交叉等不规范的情况，使地方财政资金监管不到位，资金浪费的情况较为普遍。上级政府凭借其职权，将事权交给下级政府，而下级政府往往等不到相应的财权，只能得到一些财政补助，容易造成地方政府为了完成管理任务，不合理、不合法地发展预算外资金等。

（三）公共支出的不断加大，增加了地方财政压力

随着分税制改革的不断深入，事权下放的趋势不可逆转。中央政府将更多的公共基础设施建设的任务下放给地方政府，在科学教育、水利交通等方面，地方财政支出显著扩大，支出刚性不断加强，而财政收入无法满足地方发展，特别是基层政府，入不敷出，负债累累，难以维系地方政府的正常发展。

（三）地方税源不足

由于分税制改革的不断深化，增值税的75%、消费税以及部分所得税均为中央所有，而“营改增”后，地方政府已经没有了主要税种，只能依靠零散的小税种维持地方财政运营，税收收入来源狭窄，地方正常财政收支困难，预算外资金受到法律法规严格限制，许多地方只能依靠中央政府的补助，地方财政的发展举步维艰。

（四）财政管理制度的不完善

我国财税制度形成较晚，发展较慢，在许多方面仍有缺陷。比如，在中央对地方政府的财政转移支付的过程中，上级政府将财政资金拨给下级政府，却为明确规定财政资金的使用范围、流通方向等等，也没有对地方资金的使用过程及结果进行严格的监管，导致地方政府财政资金使用目标不明确，资金使用效率低下，也易造成贪污腐败的情况出现。而在分税制改革过程中，中央与地方、地区与地区间的差距日益扩大等问题也尚未解决。

三、我国分税制改革下地方财政的建议

（一）以立法的形式规范各级政府的财权和事权

要以法律的形式严格划分各级政府的财权和事权，做到财权和事权的统一，减少地方政府事权多而财权少的不平衡的情况，改善政府“缺位”、“越位”等现象。要形成套完整的财税法律体系，依法履行政府职能，加大对公共支出的投入和监管，合理分配财政资金，保障地方财政资金的充裕，也要完善税收法律法规，减少各级政府对税收收入的不合理利用，提高资金利用率，促进地方的发展。

（二）建立完善的财政资金管理体制

财政资金的主体是税收，而地方政府是税收使用的重点部门。要对地方财政资金的来源、使用、管理、保存等方面进行全方位、多层次、宽领域的管理，对现有的管理体制积极创新，可以加强对管理人员的培训，实行绩效评价，提高管理人员的素质，更好的为管理资金服务。借鉴外国经验，采用分类拨款的方式，根据不同的财政支出项目、不同财力水平地方政府的情况，具体问题具体分析进行财政资金使用和管理。

（三）构建有效的监督管理制度

加强上级财政部门对下级财政资金的监督，实现“一级政权，一级财政”的层层监管，同时对专项拨款、财政预算收支进行监督管理，建立健全绩效评价机制，使财政资金在各个环节都能够实现使用效益最大化。

（四）深化分税制改革

符合时代发展的财税制度也将稳健促进我国经济社会的发展。分税制改革在刚刚开始的阶段，建立了财政收入稳定增长的机制，形成了较为合理的中央与地方的财政收入分配模式，对我国经济有着定的推动作用，然而在中央和地方财政越来越不平衡、地方财政困难的当下，深化分税制改革刻不容缓。上级政府对下级政府的政府转移支付资金不仅仅要扩大覆盖面，在社会保障、基础设施建设、科教文卫等领域有所涉及，也要增加资金投入量，减少地方财政的负担，加强对政府转移资金的使用监督和管理。

四、结论

随着经济的发展，分税制改革日益重要，地方财政的发展对于经济社会的促进作用日益明显。笔者认为，只有在正确认识我国国情的基础上，在立法、監督、制度等各个方面不断地调整和完善，才能更好的深化分税制制度改革，进而推动我国地方财政的发展。