高等职业院校对股份制办学认识的调查分析

恭元芳 罗莉红

摘 要：股份制是经济学的概念，是资本的一种组织形式，将这个概念引入到教育领域是有着重大的意义，客观上促进了我国办学模式上的多元，促进高职院校引入股份制办学的兴起，本文将从高职院校股份制办学的阐释，进一步对股份制办学进行分析，从而正确认识和理解高职院校股份制办学，解决我国高职院校在办学过程中面临的问题及矛盾。

关键词：高职院校；股份制；分析

一、高职院校股份制办学及其特征

（一）高职院校股份制办学的界定

如果单从形式方面而言，高职院校股份制办学就是通过股份制的资本组织形式而投资举办的高职院校。故而区分高职院校是否是股份制的唯一标准就是学校是否是通过股份制的形式进行资金的募集。但是，学校资金的来源，股份制仅仅只其中的一种形式而已，并不能决定我国高等院校的的办学性质及其组织职能。

与西方国家或1949年以前我国的高等教育组织不同，改革开放以来我国社会在促进高等教育大发展中所建立起来的高职院校股份制办学有着自身的特殊性。其特殊性就在于：当下的我国高职院校股份制办学是以民办教育类型和大学专科层次为主体的，并且基本限制在这一类型与层次；民间资本的投资行为是我国高职院校股份制办学建立、存在与发展的主要驱动力，因而我国当下的高职院校股份制办学明显地存在着公司化治理的痕迹，有着对资本受益的强烈诉求倾向。

（二）高职院校股份制办学的特征

由于我国现阶段的高职院校股份制办学是在特殊的社会经济与教育发展背景下出现的，因而就具有了既区别于一般普通高校，又区别于传统意义上的私立高校的特征。从已举办的高职院校股份制办学的基本状况来看，我国高职院校股份制办学所具有的基本特征主要包括以下几个方面：

1.出资形式的股份化。以股份制形式募集资金而获得办学经费，是高职院校股份制办学区别于一般普通高校的基本特征。高职院校股份制办学是我国高等教育事业发展处于特定社会背景下的产物。它打破了建国以来我国高等教育组织主要由公共财政投入形成的国有资产的格局，因而具有重大的标志意义。

2.举办主体的多元化。由于高职院校股份制办学的举办及运行经费主要是通过股份制形式的投资而获得的，因而其举办主体是多元化的。从这一角度而言，目前我国高职院校股份制办学的办学主体不仅具有非单一性，而且也具有一定的多样性与复杂性。

3.治理结构的公司化取向。基于股份制投资办学体制，举办者在高职院校股份制办学的法人治理及内部运行管理方面大都借鉴了股份制公司化的治理模式，建立了股东会、董事会及监事会，实行董事会领导下的校长负责制，形成了所有权与经营权、产权与治权相分离的治理结构模式。

4.办学类型与层次的限制性。目前我国已建立的高职院校股份制办学，基本集中在民办教育类型和高等教育专科层次。之所以出现这一状况，一方面是因为股份制办学投资的资本性质及其受益诉求所限，另一方面也与国家教育政策的导控有着直接关系。

5.学校管理与运作的市场化取向。由于绝大多数高职院校股份制办学办学主体有着对办学资本受益的强烈诉求，因而立足于社会劳动力市场的需求导向来设置短线专业、热门专业和低成本专业则成为其必然选择。与此相应，高职院校股份制办学在内部管理与资源配置上也大多选择了具有市场化取向的应对策略。

二、认清高职院校在股份制办学过程中面临的问题

高职院校股份制办学区别于一般普通高校的组织特征使其治理与发展具有了相应的特殊性。或者说，与普通高校组织相比，高职院校股份制办学的治理与发展，不仅面临着如同所有高校生存与发展的共同问题，而且也面临着由于股份制这一办学体制所带来的特殊问题。

（一）高职院校股份制办学办学性质的确定

如何认识和确定高职院校股份制办学的办学性质与地位，是高职院校股份制办学持续、健康发展所必须面对的重大问题。因此，在理论上澄清对高职院校股份制办学的认识偏误，不仅有助于在办学实践中更好地把握高职院校股份制办学的办学性质与地位及其法人治理结构的建立与运行，而且有助于我国教育法规政策体系的建设与完善。高职院校股份制办学具有一定的复杂性。作为一种股份制组织形式，高职院校股份制办学的办学性质无疑与构成这一组织形式的股份所有权结构有着直接的关系。由此可见，高职院校股份制办学并非完全是私立民办教育，也可以是公立公办教育。在私立民办的高职院校股份制办学中，或有民办公助的，或有公有股份和国有资产的存在；在公立公办的高职院校股份制办学中，或有公办民助的，或有公办民营的，或有私有股份和私有资产存在。

（二）发展定位与个性化特色的形成

目前高校的生存状况和发展形式都是不容乐观的，任何一所高职院校股份制办学想要在其教育类群中获得优质的教育资源和发展的广阔空间，都必须高度重视其发展定位的科学合理设定和办学特色的有效打造。为此，高职院校股份制办学的治理与发展必须注意：基于自身所属高等教育性质、类型、层次及其社会环境的科学分析与准确把握，制定明确的发展战略与目标；基于市場化外部环境发展的要求和优势竞争力形成的需求而培育、打造与建构其鲜明的个性化办学特色；基于对以上问题的支持而培育与创立相应的学校发展理念、治理架构与组织文化。

（三）組织治理结构的建构与优化

高职院校股份制办学的办学性质及其举办主体所具有的复杂性与特殊性，决定了其组织治理与发展的特殊性。这一特殊性，既反映在高职院校股份制办学内部治理结构的建构上，又反映在高职院校股份制办学的组织运营与管理上，使其具有了区别于一般普通公办或民办高校的特征。

对于高职院校股份制办学的组织治理与发展而言，根本问题就在于如何构建起科学和可优化的内部治理结构及其运行的有效机制。需要注意的问题是：科学而有效地处理股权与经营管理权之间的关系；不同投资主体利益诉求的合理化与法定化关系的确立；可优化的学校法人内部组织结构体系的建立；符合教育发展规律的科学而有效的管理体制与文化制度的形成；社会良性互动机制的建构与形成，如社会评价与反馈机制等。只有有效解决了上述问题，高职院校股份制办学的治理与发展才能够得到内外部的制度性保障。

（四）良好的市场环境与社会关系的建立

相对于公立的普通高等教育组织而言，高职院校股份制办学的发展对于外部环境与社会关系的依赖程度更大。基于这一理解，我们认为良好的市场环境与社会关系的建立，在一定意义上决定着高职院校股份制办学的生死存亡。通常，仅仅依赖于高职院校股份制办学自身的改革与努力是无法建立起良好的市场环境与社会关系的，因此，这一目标的实现还必须依赖于政府、社会与学校三者的协同努力。

三、正确处理高职院校在股份制办学中的几个矛盾关系

高职院校股份制办学作为我国高等教育体系的有机组成部分，从其诞生至今的20多年来经历了培育与快速发展的两个重要时期。应该说，我国高职院校股份制办学在其办学的实践过程中不断探索着适合于自身特征与社会发展环境要求的特色道路，为我国快速发展的社会经济与教育事业做出了历史性的重要贡献。但是，从发展的角度来看，高职院校股份制办学依然面临着许多严峻的现实挑战，倘若在现实的改革与发展之中不能有效地应对这些挑战，高职院校股份制办学则必然会陷于困顿之境。首先我们就应该认清和处理好以下的矛盾。

（一）教育与市场的关系

教育与市场的关系问题，是高职院校股份制办学发展必须认真面对与处理的重要关系问题。作为一种教育组织，高职院校股份制办学首要的任务是为社会经济建设和发展培养高素质、技能型的职业人才；而作为一种股份制形式的组织，高职院校股份制办学无疑有着现实的办学利益回报和持续性办学资金投入的压力。我们知道，人才的培养必须遵循教育规律，而追求经济利益则必须遵循市场规律。通常，教育规律与市场规律并非当然地协调统一，而很可能出现彼此相悖的状况。

（二）共性与个性的关系

共性与个性的关系问题，是任何形式的高等教育组织存在与发展都必须面对与处理的重要关系问题。作为一种教育组织，高职院校股份制办学或非股份制形式的高校，都无不承担着人才培养的根本职能，因而都必须遵循教育的基本规律。对于任何高等教育组织而言，这是共性，是决定教育组织之所以成为教育组织的根本特征。但是，由于社会发展对于不同的高等教育组织有着不同的功能性要求，因而不同的高等教育组织在其功能的获得及其实现方式上都存在着巨大的差异，有着自己的特殊性。当然，个性特色的形成或者培育不仅仅是社会分工的发展对高等教育组织人才培养的要求使然，而且也是其发展动力与竞争力获得的必然要求。

当前我国高职院校股份制办学在这一关系的处理上所存在的主要问题并非是个性化发展过度的问题，而是相反。基于多种因素的制约，多数高职院校股份制办学在其发展的过程中并未能培育和形成鲜明的个性特色，因而呈现出与非高职院校股份制办学高度同质化的倾向。个性缺失已成为束缚和制约我国高职院校股份制办学办学竞争力提升与发展空间拓展的阻礙因素。因此，如何在遵循教育规律的基础上培育与打造办学特色，则成为当前我国高职院校股份制办学组织治理与发展所面临的重大而紧迫的问题。

共性与个性关系的处理，关键在于：遵循教育规律，坚守高职院校股份制办学的教育宗旨；基于社会区域发展的要求而着力培育与打造专业优势与办学特色；注重与之相应的办学理念、组织结构与运行方式及精神文化氛围的培育和构建。

（三）利益与效益的关系

这一关系问题处理的核心在于实现二者的协调与共在，即在经济利益的追求中实现社会效益的最大化或者说在社会效益的最大化实现中尽可能满足办学主体对经济利益的诉求。这一关系问题的处理，必须注意的问题是：坚持社会效益优先的办学基本原则，统筹办学效率与经济利益的关系问题；在社会效益优先原则下，通过提升办学效率和管理效能来满足经济利益的诉求；基于以上要求，科学构建和优化组织的内在结构与运行机制、运营方式。

创新与发展的关系问题，是当前我国高等教育组织都必须面对的基本问题。创新是发展的途径与手段，发展是创新的结果与目的性要求，二者的关系是辩证的。当前我国高职院校股份制办学在这一关系的处理上存在的主要问题是：创新缺乏科学的方向和理性的目标，甚至出现为创新而创新的现象；经济利益的驱动成为创新的价值砝码，因而存在着将高职院校股份制办学导入企业经营的陷阱或倾向；问题性创新代替了发展性创新，从而使得高职院校股份制办学的组织治理与发展始终处于被动而为的应急、零乱境况，造成严重的资源浪费和人心积怨。基于上述问题，高职院校股份制办学要做到：一是坚持创新工作的目的性和科学性的统一；二是坚持创新工作的价值性与发展性的统一，以发展引导创新，以创新促进发展。

总之，我国高职院校股份制办学的组织治理与发展必须从其面临的基本问题出发，遵循教育实践活动的客观发展规律，并有效而正確地处理好各种复杂的矛盾关系。只有这样，才有可能在社会经济与教育市场中不断提升办学竞争力和拓展发展空间，从而实现对当前生存困境的突破并获得跨越性、持续性发展。

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[4]黄挺.股份制的理论创新与改革实践[J].南方经济，2004（4）.

作者简介：

恭元芳（1970—），女，曲靖医学高等专科学校思想政治理论课教学部副教授，曲靖高校社会科学界联合会办公室副主任，研究方向：高校思想政治教育。

罗莉红（1986—），女，曲靖医学高等专科学校思想政治理论课教学部助教，硕士研究生，研究方向：高校思想政治教育。