PPP项目为招标代理机构带来的机遇和挑战

付亚静

摘要：近年来，在国家发改委、财政部等部门的积极推动下，我国基础设施和公共服务领域的PPP项目迅速推进，这对招标代理机构来说，既提供了难得的发展机遇，也带来了转型升级的严峻挑战。

关键词：PPP项目；招标代理机构；机遇；挑战

1、PPP项目咨询对招标代理机构的重要性

1.1促进工程咨询项目质量的提升

不管是从传统的招标代理服务像前期可行性研究、方案设计、投融资方案咨询、后评价服务等全过程咨询延伸来说，还是从国家转变投融资模式、PPP项目大量涌现来看，都意味着招标代理机构的咨询业务量在未来一个时期内将会大幅增加。随着PPP项目的大量落地，招标代理机构的常规业务覆盖到最能节约业主投资、提高项目价值、降低服务成本的前期筹划和后期运维，如更多关注设计优化，更精简参与施工与运维管理，打通全要素、全过程管理的产业链，这些有可能对招标代理机构产生较高的人均咨询产值。

1.2促进工程项目咨询质量的提升

PPP项目咨询服务的复杂性和重要性均远远高于传统的招标代理业务，因此，其附加值更高，属工程项目管理领域的高端业务，招标代理机构的收入将会大幅增加，这也意味着招标代理咨询业务在“质”方面的大幅提升。在PPP项目咨询服务中，招标代理机构可以参与的领域和范围主要有：前期尽职调查；进行项目可行性研究，编制环境影响评价报告，拟订项目建设总体规划、土地利用规划等；进行前期沟通，研究项目模式，设计项目结构；进行PPP模式初步实施方案的设计，组织专家进行论证；进行PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证，调整优化初步方案；协助委托方申报PPP入库或示范项目；协助委托方拟订PPP项目招标文件，发布项目信息；协助委托方筛选社会资本方，进行PPP项目招投标或竞争性谈判；从投资估算、设计概算、清单预算到承包合同价、变更索赔和工程款、完工结算、竣工结算价等全过程进行动态控制；参与商务谈判，协助委托方与社会资本方签订项目合同和特许经营协议；提供专业法律服务，对项目各阶段全程参与风险管理，提供后续跟踪服务（运营绩效评价等）等。

1.3促进招标代理机构向综合性咨询服务发展

PPP项目的咨询服务要从传统的招标代理向工程技术、招标管理、项目管理、合同管理、法务咨询、财务分析等高精专综合性咨询服务发展，咨询服务的要求更高，专业性和综合性更强。对从事PPP项目咨询服务的团队来说，不仅需要高素质复合型人才来牵头，还需要由一批具有相当造诣的各领域专家型人才来提供技术和知识支持。显而易见，PPP项目咨询服务对人才、智力的要求远远超过了传统业务对人力的需求。

2、招标代理机构拓展PPP项目面临的挑战

招标代理机构历经改革开放以来30多年的发展，已基本建立起比较完备的专业服务体系、比较完整的监管制度体系、具有开拓精神和专业胜任能力的专业人才队伍。这些年来，伴随着国家固定资产投资增加，招标代理机构整体保持较快增长态势。招标代理机构在推动PPP项目运作中充当了润滑剂、助推器和桥梁纽带的角色，为PPP项目提供了全方位的咨询服务，疏通了渠道，消除了障碍，打破了限制。虽然这些年来我国招标代理机构有了较快发展，但还存在一些不容忽视的問题，如对招标代理机构缺乏统一规划、协调和管理，政府部门、社会团体各自为政、自成体系、互不兼容；政府监管不力，制度不健全，对招标代理机构没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构，由于内部治理机制与运行机制不规范、治理能力不强，严重制约了招标代理机构在PPP项目运作中职能作用的发挥；管理体制不健全，招标代理机构的独立性和自主性受到一定程度的限制。有的招标代理机构不注重质量竞争、服务竞争，更多地打价格战，甚至出现恶性竞争；有的忽视团队的工程、经济、项目管理、法律等技术含量的经验积累，单纯地走程序、跑龙套，难为委托方提供优质的增值服务。因此，需要对招标代理机构进行统一规划，加大监管和政策扶持力度，深化拓展新兴业务，发挥好招标代理行业协会的作用，为PPP项目运作提供规范、优质、高效的专业服务。

3、推动招标代理行业拓展PPP业务的对策与建议

3.1打造企业核心竞争力

目前，我国招标代理行业仍属于人员密集型中介服务行业，缺乏市场竞争力。随着我国人口红利时代的结束，招标代理行業需要逐步向集科技、人才、知识于一体的行业转变。招标代理机构必须根据《招标采购代理规范》，在合法、合规的情况下向招标人展现专业性优势，提供更加专业化、精细化的服务。具体来说，招标代理机构首先要加强自身的专业队伍建设，找准优势，开拓突出自己特色的服务领域；其次，根据自身情况和竞争对手的实力，合理地确定企业市场定位和发展目标，在某一领域形成核心竞争力，打造自有的品牌形象，实现和其他中介机构的错位发展，占据有利的竞争位置。

3.2加快推进招标代理服务标准化、程序化

电子招标投标对招标代理机构提出了标准化、程序化、规范化的服务要求，网络交易平台要求招标代理工作模块化、标准化。《招标采购代理规范》对招标采购代理服务及其操作行为的专业化、标准化、规范化提出了更高要求。招标代理机构要顺应趋势发展需求，组织从业人员认真学习相关法律法规和《招标采购代理规范》，掌握招标投标程序，制定适合本部门的、规范的招标流程，为招标人提供更加专业的服务。

3.3延伸范围，拓宽领域

招标代理机构应根据各自发展目标和PPP项目的要求，改善知识结构、提升专业能力及服务意识，不能局限于传统走服务流程，在市场的引领下应不断延伸服务范围，不断拓宽服务领域，向更加综合的服务业态方向发展。要有针对性地组织PPP项目复合型工作团队和培养复合型人才。此外，PPP项目的特点也要求招标代理机构的经办人员应具有与各级政府直接对话和与社会资本直接商业谈判的能力，需要有针对性地提高招标代理机构项目人员的综合素质和商务谈判的能力。

3.4加大扶持力度

发挥招标代理机构在PPP项目运作中的职能作用，需要政府给予必要的支持，例如，给予为PPP项目提供服务的招标代理机构一定的减税待遇，减轻其经营负担；为招标代理机构从业人员提供业务培训和专业指导，提高从业人员和整个招标代理行业的素质，培养一大批素质过硬的专业技术人才队伍等。通过培育和扶持招标代理机构，充分发挥其在PPP项目中的服务、协调、沟通、咨询和评价等作用，努力促进PPP项目落地、高效运作。

4、结语

在我国政府职能转变、简政放权的背景下，PPP模式大行其道，招标代理机构应该苦练内功，加强自身能力建设，走提供全过程项目管理咨询服务的发展道路，在市场竞争中赢得先机，实现招标代理机构发展转型升级。

参考文献

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