如何对工程进行全过程造价管理和控制

贾丽霞

摘要：由于工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，项目建设的阶段可分为投资决策阶段、设计阶段和实施阶段，要动态、有效地控制好工程造价，就必须对上述的每一个阶段进行有效的管理和控制。随着社会经济体制的变革，全过程的造价管理和控制在工程建设管理中的作用日益凸显，有效的全过程造价管理和控制可以促进工程项目的实际结果达到预期经济效益。现就对工程造价全过程如何控制，阐述下自己的观点。

关键词：工程；全过程造价；管理和控制

1、引言

我国工程项目建设数量随着社会的进步发展呈现逐渐上升趋势，其中当属建筑行业的工程项目发展速度最快。不论是投资高还是投资低的工程项目，建设单位比较重视工程的可行性和竣工之后带来的经济效益，再加上工程项目本身就具有周期长、投入高、工程量大等特点，所以利用全过程造价管理和控制对工程项目进行合理有效的管控十分有必要，并在全过程造價的管理和控制过程中不断积累管控经验，以期实现工程项目的预期效果。工程造价管理的发展中，全过程的工程造价管控成为造价管理关注的焦点，工程造价管理的各级单位，都应该对工程造价管理承担各自的责任。做好工程造价控制管理，特别是全过程的造价控制管理，需要进行更为全面的造价分析和研究，这就对造价管控各方提出了更高的要求。

2、工程项目成本控制基本理论

2.1 工程项目成本控制的内涵

施工企业自身的特点决定了其成本控制的重点是工程项目成本管理，所谓工程项目成本管理是指在施工作业过程中，把成本控制的思想全面渗透进入施工技术、方法和管理措施中去，通过分析、比较和评价，调节和控制施工过程中各种成本耗费，及时调整不合理耗费，把施工成本控制在计划范围之内。建筑施工企业的工程项目成本主要包括项目实施前的体制成本（即为获得某项工程而发生的成本）和资本成本，项目实施阶段的作业成本、质量成本和工期成本，以及贯穿于施工企业全部生产经营过程中的机制成本和素质成本。

2.2 建筑施工企业成本管理的特点

（1）单一性。建筑施工企业的成本管理对象是工程项目，包括单个建设项目、单项工程及一个单位工程，这些工程项目成本管理的方法是通用的，但具体实施办法因项目的不同而有所不同。

（2）一次性。一个工程项目从开始筹划到完工，整个过程是循序渐进的，工程项目成本管理工作也伴随着工程施工进展同步进行。这是工程项目成本管理和一般企业成本管理的重要区别。

（3）超前性。工程项目的一次性特点要求成本管理只能与工程项目同步进行，而不能重复，决定了工程项目成本管理的超前性。为了保证工程项目得到合理的利润，成本管理必须做好事前和事中控制。

（4）综合性。施工项目是一个复杂的系统，工程项目成本会收到系统内外许多因素的影响，需要各个部门之间的协作配合，才能取得良好的效果。

（5）约束性。工程项目成本管理的范围只包括与项目相关的直接成本和间接成本，而施工项目外发生的费用不能计入施工项目成本。此外，施工项目成本的范围还受施工现场以及施工阶段的约束，因此，施工项目成本核算必须从工程管理的实际出发。

3、决策设计上的管控是工程全过程造价管控的根本

不管建设单位进行何种类型的工程项目建设，合理且科学化的事前决策和设计十分重要，所以对工程项目进行决策设计上的管理和控制是其实施全过程造价管控的根本。而在工程项目决策的管控中投资估算又是这一环节的基础，再加上投资估算涉及的诸多造价资料，使其直接关系到工程项目实施的可行性。所以建设项目要做好进行可行性研究和项目论证，可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好的比例关系。否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。项目投资估算往往都会委托给专业工程咨询公司，工程咨询公司为了保证投资估算的全面性和准确性，通常都会加强对项目地质条件、水文情况以及征地、水电、运输等工程项目外部条件和主要材料设备的价格资料的收集，同时通过调查研究，比较同类项目，经过充分的技术论证和经济评价后，最后选择功能可靠、经济合理技术先进、的工程项目建设方案，从而计算出一个比较准确、符合实际的投资估算。

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程的设计环节主要有方案设计、初步設计、施工图设计，需要注意的是在工程设计中可能有多种设计方案比选，应该在经济、适用、美观的原则下，满足技术先进、结构合理、建筑节能和环境等要求，综合选择设计方案。同时在具体设计过程中推行限额设计，通过限额设计，每个专业的设计人员都有一个投资限额的目标，在设计中设计人员不能突破投资限额目标，从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性，而不重视经济合理性的现象，保证工程造价得到有效的控制。

4、招标投标上的管控是工程全过程造价管控的关键

建设单位为了保证工程项目顺利实施，在工程的施工图设计完成之后就要对项目进行招投标，选择合适的施工单位来完成项目。通过实践来看，推行工程招投标是控制建设项目程造价的有效手段，一般的工程在招标方式上尽量选择公开招标的方式，不仅选择施工单位要招标，采购材料、设备更要招标。要搞好招投标工作，首先要选择好招标代理单位，其次对招标文件的编制进行质量管理，使招标文件中的技术标书要有先进性，商务标书设置的条件要合理；然后，还要制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从报价方面、工期方面、施工组织方面、企业信誉方面等考虑，开标的时候要及时发现陪标、围标等现象对招标工程的影响，最后，评标要做到公开、公平、公正。现在我国政府要求大多项目施行工程量清单招标，国有投资的项目更是要求设置投标限价，所以编制的工程量清单项是否完整、设定是否准确和投标限价编制是否合理对工程造价管控有非常重要的意义。

5、施工实施上的管控是工程全过程造价管控的核心

施工单位严格按照设计图纸和施工标准进行工程项目建设的过程就是工程的具体施工环节。具体施工环节在工程投资费用中占据最大比例，所以具体施工环节是工程全过程造价管理和控制最核心部分，严格管理和控制其造价成本能够极大提高工程的施工效率。施工单位进行工程项目施工之前需要对项目的设计、现场环境要有全面深刻的了解，才能更好地保障对项目采用合理的施工技术，从而确保工程质量。施工单位针对施工现场和设计方案制定的施工进度就是对工程造价进行管理和控制具体实施环节上的一个表现，发现有不合理或是超出原始成本预算的施工环节，要及时对其作出适当的改正以保证全过程造价管理得严格性。在实际施工建设过程中，最影响工程造价管控和施工进度的当属现场签证问题和工程变更问题，为了避免这两种问题对具体施工环节造成更严重影响，所以需要相关单位加强这两个环节的管理，即健全设计变更审批制度和对工程现场签证手续严格把关，在具体实施上还需要相关造价管理人员提前介入审查，确证工程进度和造價成本合理的同时注意工程造价数据的收集，为工程项目全过程造价管控的最后一步奠定基础。

6、竣工结算上的管控是工程全过程造价管控的结尾

工程项目完工，但其全过程造价的管控还没有真正意义上的结束。工程项目全过程造价管控的结尾严格意义上来说是指相关造价咨询单位审核完施工单位报送的竣工结算书。作为工程全过程造价管理和控制的最后环节，相关审核人员一定要在熟悉竣工图纸、施工合同、施工现场情况的基础上，要从三方面做好竣工结算的审核工作：首先是审核工程量的准确性；其次是审查定额套用是否正确；最后就是审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定以及是否与施工合同规定的一致。最大程度的找出送审结算书中虚高计算、错误计算和错套定额的发生，还要坚决杜绝竣工结算审核中的各种不规范行为，实现全过程造价管理在工程项目建设中的作用最大化。

7、结束语

终上所述，对工程项目进行全过程造价管理和控制可以有效提高我国工程建设的管理水平，提高建设项目投资控制水平，有着非常重要的意义。通过在工程决策设计环节、招标投标环节、施工实施环节以及竣工结算环节等四个方面运用全过程造价管理和控制方法，并在项目全体参与单位的共同努力基礎上，达到项目的预期效果，使项目既经济、又美观、还实用。

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