火力发电厂土建工程施工组织模式的探讨

方志勇　严俊　王顺钢

摘要：火力发电厂在我国社会经济发展中有着重要的地位，随着国家对能源建设项目审批的不断严格，火力发电厂建设项目在土建工程的施工方面也出现了多种组织模式，例如包清工模式、包工包料模式等等，并且随着电力行业的不断发展，还会不断出现新的施工组织模式，因此对于土建工程项目施工组织模式的探讨是社会非常重视的一个课题。本文从当前火力发电厂土建工程主要的施工组织模式介绍入手，对火力发电厂土建工程施工组织模式的有关内容进行了探析，旨在提高土建工程施工组织模式选择的合理性，实现项目建设单位与分包单位的利益共赢。

关键词：火力发电厂；土建工程施工；组织模式

火力发电厂在我国社会经济发展中有着重要的地位，随着国家对能源建设项目管理制度的不斷改革，火力发电厂项目批建也不断发展变化，项目审批更加严格。在国家制度与政策的推进与调整中，为了适应形式发展的需要，大多火力发电企业都通过采取裁员增效的措施谋其更好的发展。但是随着我国经济的快速发展及电力在社会经济发展中重要性的日益凸显，火力发电厂在管理体制方面有发生重大的改革，尤其是在火力发电厂建设项目的施工组织模式方面，引进了协作单位，出现了包清工、扩大包清工、包工包料等土建工程施工组织模式，实现了率先向管理型的转变与发展。

1、当前火力发电厂土建工程主要施工组织模式

1.1包清工模式

包清工施工组织模式是一种通过引进劳务输出协作单位来专门承接工程的专业分项工程或综合工程的模式，这种模式中，协作单位的工人只携带手头工具，施工建设中所用到的其它条件全部由项目单位提供。这种施工组织模式的优势主要为：施工材料全部由工程单位自己选择，有利于施工材料质量的管理。

1.2包工包料模式

包工包料模式也成双包模式，即根据单位工程或平面区域进行切块，然后通过引进协作单位承包施工，施工中用到的钢筋、水泥等主要工程有甲方提供。

1.3扩大包清工模式

是在包清工组织模式上的一种发展，主要在施工材料及工具方面有所调整，由协作单位自行解决或购买部分部分机械、电动工器具、周转性材料或工程辅助性材料。

1.4专业、专项工程分包模式

即将项目工程进行切块，然后按专业、专项工程进行分包承担施工，如预埋件及小型钢结构的制作与安装、屋面防水工程、防腐工程、消防工程等。

2、双包模式存在的问题

2.1分包单位过于重视利润追求，社会责任意识不强

电力公司改制后，在项目工程建设分包协作单位选择方面往往以民营企业为主，这些企业都主要以自身的利益为主要运营目的，社会责任意识不强，导致在项目建设过程中过于追求经济利润而对自身应承担的社会责任认识不足，不能认真的履行相应的责任。一方面，如果分配的利润太多，上层分包单位利润就低；而如果分配的利潤太低，又难以调动其工作的积极性，进而给工程施工带来消极的影响。

2.2管理人员不足，项目管理质量较差

这个问题的存在主要也是从承包单位追求利益方面来看。在初级投标阶段，工程的价格通常比较合理，因此利润空间有限，但是在一层层的项目分包过程中承包单位的成本就会不断压缩，这种情况下，承包单位为了确保自身的利益，就会在项目管理人员上缩减开支。一是通过配置较少的人员来进行管理，二是安排非专业的人员来管理，使得工程项目管理的整体力量较弱，管理质量较差。

2.3建筑专业管理人员替分包单位义务劳动的情况大量存在

从性质方面来看，目前专业的电力建筑施工企业通常都是国有的大型企业，为确保社会的稳定发展，这些企业在每个项目上安排的专业人员都是非常充足的，而分包单位管理人员却严重缺乏，因此为了全面安排在职人员的岗位，就经常存在建筑专业管理人员替分包单位义务劳动的情况。

2.4专业性施工项目存在“转包” 情况，增加了施工组织的难度

火力发电厂项目施工是一个复杂的过程，通常较多专业性强的施工项目，这种项目对协作单位有更高的专业要求，这种情况下，协作单位为了完成承包任务就会违法有关规定而把项目转包给其他的专业施工单位，而对于这些“转包”单位的管理是非常难掌控的，进而给工程施工组织带来更大的难度。

2.5较大分包单位管理难度大

在双包施工组织模式下，对较大的分包单位的管理是一个重点问题，在实际管理过程中往往存在较大难度。这主要是由于整体切块分包的模式给了分包单位极大的主动性，其掌握着所有的资源，加上分包单位的行为是受利益驱动的，如果其不配合，那么我们就很难准确的对管理力度进行把控，进而影响管理效果。

2.6工程施工过程中经营管理被动

我们通常都很难掌握材料的价格、人工费支出等相关信息，这些只有分包单位清楚，尤其是在物价及工资上涨幅度较大的情况下，分包单位就会以实际成本包不住为由要求调价、补贴，如果不给予相应的调整，其就会暂停施工等，经营管理非常被动。

3、加强甲控材料管理的措施

3.1明确范围

对甲控材料的具体范围进行明确是加强管理的关键。通常来说，甲控材料包括针对工程结构实体使用的各种主要材料，如钢筋、水泥等，地砖、涂料、门窗等一些主要的建筑装修材料也包括在内。

3.2规范材料报审程序

为确保甲控材料的质量，有必要对材料供应的具体报审程序进行严格的规定。材料在采购前一定要通过建设单位与监理单位的审核；而有些施工项目对材料是有相应的要求的，这种情况下还要结合火力发电企业的相关管理制度来执行。

3.3加强材料质量控制

首先，分包单位在土建工程施工前，要认真的分析工程项目的具体情况，对工程图纸及相关技术规范进行研究，以提高建筑材料选择的合理性；其次，在施工过程中要对进场材料的质量进行严格的把关，进场材料在材质证明、产品合格证书方面都完整，避免不合格材料进入施工现场并使用；此外，材料应经抽样检验后方可使用，相应的抽样检验工作由甲方管理人员及技术人员负责，并开具检验报告，经报审通过后才能投入施工中使用；另外，应加强材料使用监督工作，甲方如果在施工过程中发现存在着使用不合格材料或未经报审材料的请款，应马上制止并进行相应的处罚。

3.4加强材料价格控制

为加强对材料价格的控制，材料的价格上限应该由甲方根据分包单位所申报的材料采购计划来确定。如果对于甲方给出的价格上限，分包单位觉得合理就进行采购，分包单位就可以从实际采购价格与上限价格的差额中获取利益；而如果分包单位认为甲方给出的价格上限难以满足实际采购的要求，那么可以采取由甲方提供材料供应单位来协助完成采购。

4、火力发电厂土建工程施工组织模式选择原则

4.1符合相关规定、标准等基本条件

施工组织的模式首先要符合国家有关电力工程土建项目施工分包承包的有关规定、标准及法律法规等，这是在进行土建工程施工组织模式选择是首先要满足的基本条件。

4.2尽量减少分包次数及层次

多次的分包容易出現因利润的缩减而难以确保工程施工质量的问题，因此在选择土建工程施工组织模式时，应尽量减少分包的次数及层次，使建设单位与分包单位实现共赢。一般来说，根据工程项目的具体情况，优先考虑班组分包方式，而对于专业性要求较高的项目，则宜采取财务直接分包的方式。

4.3在保证施工质量的前提下，尽量降低施工成本

在采取双包施工组织模式下，为确保工程施工建设质量应该结合工程的分包范围及规模尽量选择实力较强的分包单位。而对于施工材料的管理主要有甲供或甲控两种方式，从实际管理来看，“甲控”方式有较大的优势，其对于分包单位进行材料采购具有较大的灵活性与及时性，有利于材料价格的控制，降低施工成本。

4.4优先选择企业形象好的分包单位

一般来说，具有较好社会形象的分包单位其社会责任认识方面也比较全面，由其来承担土建工程施工项目，可以有效降低施工风险，确保施工质量，因此，在进行土建工程施工组织模式选择时，应严格考察分包单位的能力和信誉，优先考虑企业形象好的分包单位。

5、结束语

土建工程作为火力发电厂重要建设内容，其施工组织模式对于保障其建设工作有效地开展以及质量都发挥着积极的作用。为此，本文基于笔者研究与工作实践，重点围绕于火力发电厂土建工程施工组织模式进行探讨，以供广大同行参考。

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