基于“美丽中国”视角下的拱墅城市建设的探析

蒋丰

摘要：党的十七大明确提出建设生态文明的要求，十八大进而提出建设美丽中国的宏大愿景。美丽中国是生态文明时代“中国梦”的现实承载与具体表现。建设美丽中国是以实现人的全面发展、人与自然的和谐发展为目标导向的新型战略，体现了中国与时俱进的科学发展观，是中国负责任地融入世界发展的积极行动，也是符合现实国情、实现中国梦的创新之举与必由之路。各个县市的城市建设是美丽中国建設的重要载体，也是老百姓最直接感受到的“美丽”。拱墅区是杭州市城市建设的主力军，结合中央、省、市相关“美丽中国”建设的相关要求，提出了打造“运河沿岸名区”的总体要求，积极推动区容区貌改善、基础设施覆盖、生态环境整治等方面工作的开展，在“美丽中国”的建设中一直走在全省前列。

关键词：美丽中国；城市建设；思考建议

1、拱墅城市简介及城市建设过程简述

拱墅区位于京杭大运河的最南端，位于杭州北部，是杭州中心城区之一，杭州市委、市政府所在地。因旧时境内以最古老的拱桥拱宸桥和最繁华的湖墅地区而各取一字得区名。拱墅是杭州老工业基地，现状拥有半山国家森林公园、京杭运河、上塘河和西塘河等丰富的生态资源，具有对外交通便捷的优势。在退二进三、转型发展的过程，原有工厂大量外迁，随着项目实施推进，城北将成为主城新的增长极、展示杭州运河特色的门户区、创新驱动转型发展的实践区、城乡统筹的和谐示范区、生态人文特色的宜居区。

近年来，运河文化广场正式开放，作为历史上曾经辉煌的杭州城区的副中心——拱宸桥，重新焕发出了她的生命力。2014年11月李克强总理考察了桥西历史保护街区，拱墅城市建设进入了快车道，通过北部软件园、桥西历史保护街区、运河财富小镇、运河新城、桃源新区等区块的建设，带动了拱墅区的开发建设。

但相比其他城区，以“大项目带动”上已落后了半拍，特别是与城区情况类似的西湖、江干区相比。西湖区通过“西溪湿地保护工程，已整合了近万亩可用于开发建设的土地。江干区借助于沪杭磁浮工程，杭宁、杭甬城际客运专线工程终点并入东站，东站将建成最大的综合交通枢纽工程，重建10万平方公里区域内的城市景观设施、地块开发，并从此带动城中村的改造。相比较而言，除留石、秋石快速路等极个别项目以外，在拱墅区范围的大项目几乎一片空白。事实证明，大型项目的建设，可以改变一个区域的格局，同时也会导致另一个地区的边缘化。这样，造成杭州城市格局发展的极大不平衡，不利于杭州市“美丽中国”战略目標的全面实现。

2、制约“运河沿岸名区”建设的主要问题与困难

2.1基础设施非常薄弱。拱墅区原为城郊结合的老工业区，道路、供水、排污、供电等基础设施历史欠账多，近年来，随着拱墅区建设的一批市政道路的相继建成，基础设施薄弱的现状有了一定改善。

2.2发展空间十分紧张。一是土地稀缺。拱墅区辖区面积87平方公里，目前，土地供应严重不足，全区范围内基本没有较大规模的地块可供开发。二是区里在开展重点项目建设过程中，许多拆迁的工业企业搬迁到地区又相对来说比较困难。三是拱墅区，特别是北部地区，由于基础设施缺乏，不少土地的开发条件比较差，土地可利用率不高。发展空间十分紧张，直接导致支撑拱墅区经济社会发展的平台严重缺乏。

2.3环境质量比较差。主要原因：一是拱墅区分区规划虽然将拱墅区定位为：杭州主城北部担负居住、商务、教育科研、都市工业、现代物流等功能的综合性现代化城区，但是拱墅区范围内有天子岭垃圾处理站，半山电厂等尚未开始大规模搬迁，直接影响环境质量；二是由于大市政配套滞后，致使污水管网严重不足，难以实现截污纳管，造成大量污水无法纳管；三是污染治理工作缺乏资金，跟不上发展的需要。

2.4缺乏城市建设品牌亮点。近年来，虽然拱墅区发展过程中也涌现了诸如运河广场、桥西历史保护街区、运河沿岸景观工程、三山公园等亮点工程，但是与兄弟城区相比，拱墅区无论在数量上，还是在质量规模上，都有较大差距，缺乏一批在国家、省、市范围内影响大的品牌亮点，更缺乏对区域城市建设发展能起到支撑作用的支柱型城市建设品牌项目。

3、打造运河沿岸名区的几点思考

3.1调整优化规划，确定美丽的基础。充分利用拱墅分区规划以及相关城市设计的机会，重点做好规划在城市快速发展中，对传统历史空间保护、现代城市景观特色塑造，协调好城市空间建设开发过程中，建筑景观与自然景观、人文景观之间的关系。尤其是融合好现代高层建筑与半山、运河等自然山水景观的风采，体现城市空间景观个性特色与可识别性，促进城市空间景观的整体性、系统性与和谐性。

3.2加快建设基础设施，提升美丽的动力。做好综合管线的规划建设，一张蓝图绘到底，特别是打通丽水路、金昌路等一系列断头路，做好截污纳管工作。同时，通过打通段头路，立即组织好人性化的交通组织、多层级的公交服务模式、完善的步行、自行车系统，不断增强交通系统的服务性，凸显以人为本的交通模式。

3.3打造一批名牌亮点，提高美丽的质量。重点是城市建设各个领域的实体品牌，如加快拱墅体育公园，杭师大附小、大关中学桥西小区的建设，特别是杭钢新城的开发，使其成为继运河广场以后，拱墅区城市建设亮点、拱墅北部区域的中心。

3.4加快运河文化景观带的建设，突显美丽的表现。运河流经杭州约30余公里，拱墅段是运河沿岸历史遗存最多，分布最广，历史环境保存相对较好的区域，真实的记录了运河的发展、变迁，是不可再造的珍稀遗产，是传统文化的真实记录。运河塑造了拱墅，拱墅依托运河形成了特有的区域文化特色，运河沿岸散落分布着较多的历史遗存与历史环境，共同构成区域内传统文化特色，可以很好的体现运河与拱墅的历史特色，传承民族文化传统，拱墅近千年来作为三江六码头的物流集散中心，文化包容性强、产业特色鲜明，景观带应注重特色文化的保护与展示，进一步增强文化特色。围绕弘扬运河文化的主题，通过保护历史遗产，整治历史环境，挖掘民风民俗等无形文化资源，辅以环境整治、区域功能调整，市政小品设计等，整合重塑完整的系统的有层次的内涵丰富的景观带。通过运河文化景观带的建设，保护历史遗产为灵魂，继承弘扬优秀传统，达到发掘保护、整合历史遗产，通过恰当的展示与合理利用手段，使濒临消失的运河历史文化，重现原有风貌。通过功能的调整与补充，形成传统历史遗产文化与现代环境、现代生活和谐统一的运河文化旅游景观带。