着力解决“四风”问题是密切党群干群关系的关键

谭秋兰

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，不仅密切了党群干群关系，保持了党同人民群众的血肉联系，巩固了党执政的根基，同时也为解决党内其他一些问题创造了更好的条件。

一、“四风”问题的表现形式及危害

“四风”问题的表现形式多种多样，其具体表现为：

（1）形式主义主要表现是：有的抓工作浮光掠影、搞调研走马观花；有的好大喜功、弄虚作假、欺上瞒下、巧于迎合；有些地方仍然会议多、文件多、检查评比多，用“运动式”、“突击式”来对待工作。（2）官僚主义主要表现为：一些机关衙门作风严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，主动服务基层和群众的意识不强；一些领导干部官气熏人、盛气凌人、心浮气躁、作风粗暴，扑不下身子，不脚踏实地干事。（3）乐主义主要表现为：一些干部创新意识与进取精神严重不足，工作能推则推、能拖则拖，任务一重就叫，困难一多就退，险情一来就溜，做一天和尚撞一天钟，工作效率低，工作节奏慢。（4）奢靡之风主要表现为：在公务活动中，讲排场、比阔气，凡事都要高档次，一掷千金、不计成本，用公款大吃大喝、游山玩水、出国旅游，超标准盖豪华办公楼、耗巨资购高档公务车。

“四风”的泛滥致使党的领导干部严重脱离群众，违背了共产党全心全意为人民服务的宗旨，损害了人民群众对党的感情，更成了滋生腐败的温床。从许多腐败案例看，腐败问题最初都表现为“四风”问题，进而发展为严重的腐败问题，给党的工作带来了严峻挑战。对党在人民群众中的威信及党的事业以及社会风气都有着极大的危害。

二、“四风”问题产生的根源

导致“四风”问题产生的原因很多，但归根结底，还是权力过分集中、对权力缺乏有效监督导致的。英国历史学家阿克顿勋爵有句名言说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”我们党执政后还没有在制度上成功解决如何授好权、掌好权、管好权、用好权、换好权的问题。尽管从制度上看，对权力的监督方式很多。如党内监督，包括党组织对党员的监督、党员之间的相互监督、上级党组织对下级党组织的监督、下级党组织对上级党组织的监督、各级党委会内部的监督、专门监督机关即党的纪律检查委员会的监督等等。党外监督，主要包括人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督。这么多的“监督”却监督不了权力的滥用，众多的腐败案件的发生就是有力的证明。有人说：“上级监督下级——太远；下级监督上级——太难；同级监督同级——太软；法纪监督——太晚”，道出了对权力监督存在的制度性缺陷。这个根本课题解决不了，“四风”问题的尴尬困局就破解不了。而一旦这个艰难的课题有了解决的可能，全党就会燃起越来越多的信念信仰的希望。

三、治理“四风”问题的对策

要解决“四风”问题，除了充分发挥我党思想建党的优势，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设外，更重要的是应建立对权力监督制约的刚性机制。“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”（习近平《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话语》）。从源头上遏制反腐，而不仅是着眼于打击腐败分子。

第一，要进一步完善决策机制。最主要的就是解决决策机制不够完善，决策权过分集中的问题。加强对权力的制约和监督，首先要加强对决策权的制约和监督。要按照十八大报告的要求，进一步健全决策机制，发挥思想库作用，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。

第二，要推进权力运行公开化、规范化。权力运行公开化、规范化是防止权力腐败的最有效手段。公开的目的在于使权力的运行路线图更加明晰，权力的行使受到更多的制约和监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，防止权力滥用错用。权力公开，不仅是向部门或单位内部公开，也要向社会公开，接受本单位干部职工和社会公众的监督。要按照党的十八大的要求，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。总之，要让权力公开化、透明化，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

第三，加強舆论监督。舆论监督是人民行使监督权的直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。要加强和改进舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制、纠错机制、反馈机制，提高舆论论监督的针对性和实效性。各级领导干部要善待媒体、善用媒体、善管媒体，提高通过舆论监督发现问题、改进工作、密切党群关系的意识和能力。