“城乡总体规划原理”课程改革研究与实践

管 欣，汪兴毅，李 丹

(安徽农业大学 林学与园林学院，安徽 合肥 230036)



“城乡总体规划原理”课程改革研究与实践

管 欣，汪兴毅，李 丹

(安徽农业大学 林学与园林学院，安徽 合肥 230036)

“城乡总体规划原理”课程是高等学校城乡规划专业的核心课程之一，对实现专业培养目标具有重要意义。安徽农业大学在我国城乡统筹发展的新形式下，以学校人才培养方案调整和课程大纲修订为契机，通过该课程的改革实践，探讨了结合专业学科调整、行业发展趋势、教育教学改革的需要。有具体教学改革中，增加了教学内容的广度和深度，注重体现农林院校的学科优势特色；采用案例教学法和合作学习法；全方位增加教学实践环节，取得了良好的教学效果。

城乡统筹；农林院校；城乡总体规划原理；课程改革

DOI号：10.13320/j.cnki.jauhe.2017.0065

改革开放以来，我国的综合国力有了大幅度提升，但长期以来所形成的城乡“二元结构”和“三农”问题，已成为阻隔我国现代化发展进程的首要问题[1]。为此，党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，十八大进一步提出推动“城乡发展一体化”。《城市规划法》修改成《城乡规划法》，表明我国正式打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡统筹规划时代。这些都迫切对城乡规划人才提出新的要求。作为培养规划人才的高校更应当及时调整人才培养方案和思路，对相关课程进行改革，以满足社会对规划专业人才的要求。

“城乡总体规划原理”作为城乡规划专业的主干核心课程之一，是综合性极强的课程，在城乡规划专业教学体系中处于整体集成和综合检验的地位[6]，与其他学科基础课高度关联，改善“城乡总体规划原理”课程教学效果，对于提高城乡规划专业教学水平，提升专业影响力，锻炼学生的综合素质具有重要意义。

安徽农业大学自2004年开设该门课程以来，教研组就一直在不断地对教学内容和教学方法进行研究，尝试找到最佳结合点，达到最佳的教学效果，使学生既能真正学以致用，又能满足当前社会对规划专业人才的要求。适逢2011年 “城市规划”二级学科从“建筑学”一级学科中分离出来，被设置为新的“城乡规划学”一级学科[2]。这既是对城乡统筹问题的认同与回应，也有利于城乡统筹战略思想的有效实施，为农林院校城乡规划专业的发展提供了良好的机遇。结合2012年学校人才培养方案调整，安徽农业大学将原“城市总体规划原理”改名为“城乡总体规划原理”。

基于城乡统筹理论下的“城乡总体规划原理”需要完善和拓展课程内容，理解城乡规划对城乡建设与发展的导引作用，有效指导城镇和乡村总体规划实践，并能适度展望城乡规划学科的未来发展趋势。该门课程的改革结合了安徽农业大学的特点和所在区域的实际情况，迎合了城乡统筹发展的背景要求，发挥出了农林院校特色，使理论课程趣味化、实用化、特色化。

一、“城乡总体规划原理”课程建设历程及存在问题

(一)课程建设历程

安徽农业大学自2002年开办城乡规划专业(原城市规划专业)以来，“城乡总体规划原理”(原城市总体规划原理)一直是学校长期重点建设的课程之一。课程组始终坚持理论与城乡规划编制实践密切结合，教学内容以“城乡规划法”和“城乡规划编制办法”为依据，按照国家社会、经济发展对城乡规划的客观要求，不断完善，逐步形成了一套较为完善的课程体系。其发展大致经历了三个阶段(见表1)。

表1 安徽农业大学“城乡总体规划原理”课程发展的三个阶段

(二)存在问题

近年来，城乡规划的变革、学校发展转型以及学生就业去向的多元化对“城乡总体规划原理”课程的教学内容、教学模式和教学方法等提出了新要求，改革势在必行。但目前，该校“城乡总体规划原理”课程建设还存在以下问题。

1.课程体系设置不够合理。城乡规划理论和实践的发展，新的法律法规、规范及相关指标体系的出台和变更对城乡总体规划编制管理体系、教学内容提出了新的要求，急需扩大并及时补充到教学中来。

2.教学模式单调。现采取的教学模式以理论讲授配以多媒体教学为主，多媒体教学的优势在于信息量大、教学的形象性好，但“城乡总体规划原理”课程的特点是系统性、综合性、实践性强、技术性要求很高，现有的教学模式不利于学生规划素质和创造性思维的培养。

3.教材选用单一。以同济大学的《城市规划原理》和东南大学的《城市总体规划》作为本课程的基本教材。这两本教材编写体系比较科学、内容完整，但需完善教材体系建设，补充相应教学内容。

4.实践教学环节严重缺失。受学制影响，学时少,该课程的实际授课学时最高为56学时，仅为同济大学“城乡总体规划原理”课程144学时的1/2。这使得在教学中无法安排教学实践环节，导致实际效果较差，学生动手设计及实际操作能力较弱，学生在学完“城乡总体规划原理”后，仍不具备做城乡总体规划的能力。

(三)“城乡总体规划原理”课程建设的基础

1.师资队伍初具规模。学校高度重视专业师资队伍建设，师资队伍已初具规模。城乡规划学科现为安徽农业大学第二批重点培育学科。尤其是近几年通过人才引进、青年教师实践锻炼、内部提升等手段，校城乡规划专业教学队伍不断壮大，并于2010年单独设立城市规划系，现有授课教师26人，均为硕士以上学历，其中博士9人；教授4人，副教授10人。

2.专业建设和人才培养方案日趋成熟。城乡规划专业核心课程的教学组织已基本理顺, 本科人才培养方案已修改、补充、完善4次，积累了一定的研究成果和实践经验。在建设中，围绕专业核心课程教学改革以及省级、校级教学改革建设项目相继开展了教改工作，为“城乡总体规划原理”课程的建设奠定了良好的先期研究基础。自开设该门课程以来，授课教师们就一直不断调整“城乡总体规划原理”授课内容，改进教学手段。同时，依据安徽农业大学新的城乡规划专业人才培养目标定位，为更好地加强理论课与设计课的衔接，2012年在授课总时数基本不变的前提下，将城市总体规划设计放到“城市规划设计2”课程中，并设置在同一学期，由相应的设计课任课教师担任主讲教师。这样既能使学生更好地理解城市总体规划设计的理论内容，又加强了学生动手设计及实际操作能力。同时，“城乡总体规划原理”课程将原先的设计部分学时增加到原理部分，根据城乡规划学科发展趋势，及时补充新的规划动态及理念等城乡规划新内容。

3.产学研结合势头良好，主动融入社会服务。目前，学院正在承担国家科技支撑计划项目《产业聚集区村镇宜居社区建设关键技术研究与示范》课题和《山地丘陵区空心村整治关键技术集成示范》等国家级课题。课程组老师主持和参与了安徽省多个地方的总体规划编制，尤其是在徽州古村落研究中取得了丰硕成果。此外，课程组老师还积极主持和参与学校新农村发展研究院的基地建设项目研究。

4.实践基地建设稳步推进。在黟县屏山村初步建成屏山实践教学基地，已签订了实习基地协议。与合肥本地的一家甲级大型设计院初步达成合作意向。产学研基地在拓展，教师参与实践机会在增加，授课质量不断提升，学生专业学习兴趣不断增强。

二、课程改革的主要内容

(一)教学内容的优化

城乡统筹发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展[4]，实现农业和农村经济的可持续发展。主要包括统筹城乡规划建设、城乡产业发展、城乡管理制度、城乡收入分配四大方面内容[5]。因此，要树立城乡统筹的规划观念，就要加强规划与经济社会、政治的结合，在城乡发展战略中树立区域发展观，加强农业产业发展，在城市开发建设中建立生态观和历史观，重实施策略和政策设计，以及城乡规划的公共政策属性转变。

首当其冲是对城市总体规划进行改革，要求对总体规划的研究对象、研究理论基础、研究方法等教学内容进行重组，从而形成正确的城乡总体规划认知体系，系统掌握城乡统筹背景下城乡总体规划的基本原理与理论。作为农林类院校，在产业发展、生态建设、乡村管理等方面具有工科院校无可比拟的优势，应把握时机，发挥自身优势，在“城乡总体规划原理”具体的理论课程内容中，融入城乡统筹发展下城市总体规划编制的新理念、新方法和新思想，重点培养学生对城乡统筹、资源保护和公共利益等内容的关注和对现代规划方法的理解，树立正确的城市发展观念。具体内容见表2。

1.拓宽教学内容的广度。首先，增加村庄规划作为授课教学的内容。其次，随着城乡总体规划逐步从计划经济条件下政府发展目标的技术工具，向完善市场经济条件下的政府公共政策转变，城乡规划编制要面向实施领域，从以布局功能、安排用地为主转向以协调公共利益为主[6]，规划协调及其政策设计成为规划的重心。编制过程中进一步强调政策设计的内容，使以“活动-空间、交通-线路”的空间组织为本质内容的物质环境建设规划转向以政策设计为主的社会、经济发展规划。在课程内容中相应增加政治、经济、社会学方面的内容，引导学生在今后编制总体规划时增加政策设计的相关内容。此外，随着城市总体规划由粗放扩张性的规划转变为提高城市内涵质量的规划，在课程内容中增加城市设计相关内容。

2.增加教学内容的深度。在关于城乡总体规划调查这部分内容中加入对城乡社会经济的调查、分析和研究，让学生认清经济发展与城乡规划的关系，注重城乡社会经济发展与城乡空间的关系，适应土地使用制度的变革，培养学生树立“多规合一”的理念。

3.体现农林大学的特色。随着城乡统筹发展的要求，城乡总体规划的编制以实现人的宜居为目标，注重生态建设，提倡城市修补，要求对城市的合理容量和城镇建设的生态适宜性进行研究。在授课内容上加强生态建设方面的内容，充分体现农林类院校生态学科的优势。

表2 “城乡总体规划原理”课程教学内容调整一览表

(二)教学方法的改革

根据安徽农业大学实际情况，采取灵活多样的教学方法，将原本相对枯燥和繁杂的原理课程以通俗易懂的方式传授给学生，使学生能学以致用。尤其是通过规划案例，使缺乏规划经验及背景知识的学生结合规划项目掌握课程内容，有利于卓越工程师型人才的培养。

1.案例教学法。首先，以学生熟悉的城乡的总体规划实际案例评析为依托，讲授城乡总体规划编制的基本内容、方法及程序，既增强了学生的学习兴趣，又直观深化了理论知识的学习。其次，选择真实性的实践项目，既能够将课堂教学与生产实践、科研活动有机结合，又能够解决理论课程缺乏实践支撑的“老大难”问题，有效衔接专业其他相关课程。再次，在案例教学过程中，可以确立学生在教学活动中的主体地位，变被动学习为主动学习和自主学习，扩大学生的课程参与度，建立师生互动、学生互动、多项交流的教学平台[7]。如在讲授城市总体规划编制中关于城市发展方向的确定，以合肥市总体规划为例，分析合肥市现状，分析相关影响因素，以及上位体系规划的定位，确定合肥市未来的发展方向。选取合肥市作为案例，一是学校所在地为合肥市，是学生们熟悉的研究对象，以它为例，比较容易理解；二是合肥市总体规划作为实际项目，刚刚编制完成，运用了新的规划编制理论和方法，体现了项目的时效性和先进性。

2.合作学习法。采用小组合作学习形式，由学生自主分成若干学习小组，设置热点问题进行讨论，引导学生有效利用学校图书馆和网络资源等，自主完成资料查阅和问题分析。在课堂讨论中，由学习小组代表上台作专题发言,其他学习小组进行咨询与讨论,教师及时点评,让学生主动应用所学知识去解决实际问题,当在应用中发现自己知识的不足时,再回过头来学习欠缺的那一部分知识[5]。同时以小组为单位在当地选取某一地块进行分析调查，通过编写调研报告加强对理论的理解，培养团队意识和沟通能力。这样既可减少学习的麻木性,又可提高学习效率,更主要的是还能学以致用,提升专业素质能力,适应现代社会需求[8]，充分发挥各个学生的特长。

(三)教学环节的完善

知识的学习和掌握是要经过“理论-实践-再理论-再实践”这样一个不断上升的循环过程才能够融会贯通。在“城乡总体规划原理”课程中全方位增加教学实践环节(图1)，主要包括如下四个方面:第一，在理论知识讲授之前，首先组织学生到学校所在城市中进行认识实践，增加感性认识，以提高理论学习效果。第二，在教学过程中，融入实践性内容，适时将优秀案例给学生进行讲解，使他们能够更好地理解理论知识，培养学以致用的意识和能力，为后期的课程设计奠定良好基础。第三，理论知识讲授之后，增加实践性内容，根据学校所处的区域特点，指导学生分析城乡面临的主要问题，以及如何从城乡规划与管理角度进行解决，并以小论文形式完成，以提高他们发现问题、分析问题及运用所学规划原理知识解决实际问题的能力。第四，组织学生参与到课程组教师的产学研项目中，运用所学的总体规划编制方法进行生产实践。

图1 安徽农业大学“城乡总体规划原理”课程教学环节示意图

三、改革效果

上述课程改革已在2012级本科人才培养方案中实施，通过实际教学验证，学生主动思考和参与社会实践的能动性增强，培养了实践和创新能力，取得了预期的教学效果。尤其学生参与任课教师实际项目的积极性加大，教师与学生间的互动加强。

1.在毕业生就业方面，一是考研率显著提高，二是进入设计院所的就业率上升，得到了用人单位的好评(见表3)。

表3 毕业生就业方向一览表 %

2.在社会实践中取得了一定成绩，如带领学生参加安徽农业大学国家级新农村研究院试验示范基地规划、中国传统村落保护发展规划、安徽省美好乡村建设规划、城镇总体规划等。其中学生参与设计的“六安市金寨县果子园乡姚冲村姜湾传统村落保护发展规划及传统村落建档”获2015年度安徽省优秀城乡规划设计(村镇规划类)一等奖。

3.在专业设计竞赛方面也比之前取得了更好的成绩，获得全国高等学校城乡规划学科2015年度城市设计课程作业评优三等奖和佳作奖各一项，城乡社会综合实践调研报告佳作奖一项，2016年城市设计课程作业和城乡社会综合实践调研报告两项佳作奖。

4.提高了学生创新创业能力，在学校、省市各级创新大赛中获得较好成绩。如“华亿杯”皖江青年科技创新创业大赛优胜奖，2014年安徽省大学生创业大赛银奖等。

四、结语

通过优化教学内容、改革教学方法、完善教学环节等各方面的改革，“城乡总体规划原理”课程在实际运行中取得了较好效果，但在实际操作中也存在着一些问题。如实践案例选择，由于实践案例受外界影响因素过多，无法保证实践案例的数量、地点、时间等与教学要求完全相适应。同时，学生刚开始接触城乡总体规划原理，也无法在短时间内进入设计状态。

课程教学改革是一个持续的过程。“城乡总体规划原理”课程改革在通过一段时间的实践检验后，将在今后的课程建设中不断总结提高，真正做到教、研、产、学相结合，在城乡统筹背景下，进一步增强城乡规划专业的地方和学校特色。

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[2] 陈金泉.城乡规划专业教育课程体系构建[J].教育教学论坛,2012(4)：240，256.

[3] 仇方道.《区域分析与规划》课程教学改革探讨——以资源环境与城乡规划管理专业为例[J].安徽农业科学，2011(2)：2507-2509.

[4] 李博,丁宇.“国培计划”在统筹城乡教育发展中的作用刍议[J].科技风,2014(21):181.

[5] 陈玉娟,唐瑜,应云仙,等.独立学院城市总体规划原理课程建设研究——以浙江工业大学之江学院为例[J].浙江工业大学学报(社会科学版),2011(2)：169-172，209.

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[7] 杨诗源,郑伟民.地方高校课程建设中学生专业素质能力的培养——以泉州师院《城市规划原理》课程为例[J].廊坊师范学院学报(自然科学版),2012(5):114-117.

[8] 荣丽华,郭丽霞.衔接与拓展——城市总体规划教学方法初探[J].大学教育,2013(12):38-40.

(编辑：王 佳)

2017-04-12

2013年省教育厅高等教育振兴计划重大教学改革研究项目：“基于城乡统筹发展的农林类院校城乡规划专业人才培养模式改革的研究与实践”(编号：2013zdjy064)；2015年校级质量工程项目——特色专业：“城乡规划专业”；2013年安徽农业大学实践教学基地建设项目：“城乡规划专业校外实践教学基地建设”(编号：SJJD201306)。

管 欣(1976-)，女，安徽合肥人，讲师，硕士，主要研究方向：规划设计及其理论。

汪兴毅(1967-)，男，安徽含山人，副教授，硕士生导师，主要研究方向：规划设计及其理论。

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1008-6927(2017)03-0060-05