在供给侧结构性改革中如何发挥法律服务职能作用

葛景富

[关键词]供给侧结构性改革；基层法律服务；作用

法治是供给侧结构性改革最为可靠的保障。以法律思维和法治方式推进供给侧结构性改革，需要用法治保障来完成供给侧改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务、农业供给侧结构性改革等，用法治的稳定性实现改革的可预测性并预防和降低风险，用法律关系打造新的政府市场关系和新的政商关系，用法治的确定性来固化改革成果。同时，为了完成为供给侧结构性改革保驾护航的任务，法治要给改革留有足够的空间，做到尊重经济规律，立足中国国情，有效解决改革过程中的各方面问题。

2017年是把司法行政改革不断向纵深推进的关键一年。积极服务深化供给侧结构性改革，充分发挥律师、公证、基层法律服务等职能作用，为推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、适应经济发展新常态、深化关键领域改革、振兴实体经济等提供法律服务，是司法行政工作的一个重要方面。

一、深化供给侧结构性改革，发挥律师职能作用

促进和保障经济平稳健康发展，做大、做强、做优律师法律服务，深化其供给侧结构性改革乃是必由之路。为此，一是律师业务转型升级是深化供给侧结构性改革的关键。发挥好律师熟悉现行法律规定的专业优势、相对客观处理法律事务的职业优势、立足经济社会生活的实践优势，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享以及安全廉洁发展，围绕稳增长、促改革、调结构，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，围绕参与化解代理涉法涉诉信访案件、参与矛盾纠纷调解、参与公共突发事件处置等，找准切入点、着力点，发挥作用、彰显优势，在促进经济社会发展和民主法治建设的同时，完成律师业务的转型升级。二是提高律师业务结构对需求变化的灵活性和适应性。加强调查研究，及时洞察中央和地方的大政方针，捕捉信息前兆，增强对经济社会和民主法治建设走向的预见，引导律师业务未来预期，使律师业务导向适当超前至少同步于需求变化。三是改进律师法律服务供给方式。供给方式是沟通联系供需双方的桥梁媒介，是供给侧结构性改革的重要环节。在“互联网+”上升为国家战略的今天，利用新一代信息技術优化和集成生产要素，改变生产要素的使用结构，提高要素使用效率，从而创造出崭新业态的生动场景下，“互联网+法律服务”的供给方式，将会带来律师法律服务供给方式的一场革命，极大地促进律师业务分工与细化，产生律师业务的规模化效应，解决法律服务市场拓展的瓶颈问题，形成更多的特色服务品牌，带动律师法律服务供给侧的全面改革，在深化供给侧结构性改革中，更好地发挥律师的职能作用。

二、深化供给侧结构性改革，发挥公证职能作用

发挥公证在供给侧结构性改革中的作用，需要提高供给体系质量和效率，培育公证发展新动能。为此，一是围绕提高质量和效益这个中心，大力推广公证制度，促进供给质量提升。针对我国供给体系质量参差、保证安全和满足需求提升的任务同样突出的实际，需要从“底线”和“高线”两端发力，促进供给质量整体提升。一方面，切实发挥公证在银行、证券、保险、环境保护、不动产、涉外等方面的制度守底线、保安全的作用，把公证书作为特定经济活动的必备证明文书；另一方面，积极适应差异化、个性化服务需求，大力发展具有“引领”作用的民生事务性公证，在执业过程中传播社会主义法治理念和权利义务观念，引导公民、法人或其他组织适应市场需求，自主选择符合自身需求的公证服务，推进覆盖城乡居民的公证法律服务体系。重视运用公证非诉讼法律服务手段，完善公证参与诉前民事调解制度，加强公证参与家事、物业、损害赔偿等领域的专业调解。二是围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新公证治理机制，推动结构性改革政策落地。依托“宏观政策要稳、微观政策要活，改革政策要实、产业政策要准，社会政策要托底”五大政策支柱，从微观层面上积极运用公证手段规范和引导市场主体行为，通过社会信用信息共享、企业信用信息公示等公证信息平台，向社会和市场传递客观真实和信用信号，形成有利于企业提高质量效益、维护公平诚心的自我机制和微观环境。从宏观层面积极运用公证手段配合支持宏观调控政策和产业政策，大力推广公证第三方中立治理经验；在市场监管、政府采购、公共服务等领域制定公证服务政策，完善决策、执行、监督程序，提高结构性改革举措的执行力和公信力。三是围绕构建现代法律服务体系，加快培育发展公证服务业，培育新动能新优势。公证作为技术性法律服务，具有市场化、国际化、产业关联和辐射带动作用强的特点，可以从国内和国际两端发力，助力培育中国经济新动能。国内要加快培育公证市场，打造知名公证机构品牌，引导公证机构与现代制造业、现代农业和现代服务业深度融合，发展“互联网+公证”业态。国际上积极推进不同国家、不同法系之间公证业的合作，运用公证手段打破国际贸易壁垒，树立中国公证、中国企业的良好形象，在深化供给侧结构性改革中，更好地发挥公证的职能作用。

三、深化供给侧结构性改革，发挥基层法律服务职能作用

基层法律服务供给侧结构性改革，以推进法律服务市场，优化法律服务供给为侧重点，提高公共法律服务的可及性。为此，一是优化基层法律服务供给体系。从完善基层法律服务供给网络、丰富供给模式、发展公益组织等几个方面入手进一步优化供给体系；建立基层法律服务需求表达机制，形成“以需定供”导向，推行适合基层群众的法律服务产品。二是全力打造专业法律服务团队。组建“小微企业”法律服务团和“大众创业、万众创新”、“双创”法律服务团，积极开展法律咨询、法律帮助、法律顾问、法律培训等服务。三是实施化解矛盾纠纷和谐工程。供给侧改革涉及多方利益关系的重组，容易引发社会矛盾。应当加强涉企专业调解组织建设，探索建立土地、房产、金融、商务等专业性行业性调委会，开展企业兼并重组、下岗职工安置、拆迁安置等易发性矛盾纠纷的排查调处活动，认真排查化解在推进供给侧结构性改革中出现的矛盾纠纷，在深化供给侧结构性改革中，更好地发挥基层法律服务的职能作用。

（编辑/丹桔）