从我国行政权力监督机制角度探析腐败问题的成因

杨娟?王杨儒

【摘 要】 党的十八大将反腐倡廉建设纳入党的主要工作，并深刻阐述了当前及今后一个时期反腐败的目标任务。本文主要从我国行政权力监督机制的组成和现状分析了腐败问题产生的原因，并指出由于权力监督的缺失对腐败现象产生的消极影响，最后提出从公共权力监督机制的建立和完善解决问题的必要性和紧迫性。

【关键词】 监督机制；腐败；公共权力

一、我国公共权力监督机制的组成和现状

1、我国权力监督机制的组成

目前，我国所使用的权力监督体系主要在行政系统的内部和外部进行监督。外部监督主要是对国家权力机关、党政机关、司法机关等进行监督。内部监督主要是对各行政机关和党内部进行监督。从而使得我国的权力监督机制实现了内部监督与外部监督的有效统一。

2、我国权力监督机制的现状

在我国，对于权力监督实行“双轨制”的体制机制。所以行政权力的行使不但要受到来自上级行政管理部门的领导与监督，与此同时，也要受到同级单位党委和行政部门对其的监督和影响。在这种相互监督的过程中容易产生权力的交叉，从而使监督的细则与具体实施没有明确的标准，从而难以操作，很难发挥各个权力机关之间相互监督的作用。

二、公共权力监督缺失对腐败的消极影响

腐败问题的产生可以追溯出各种原因，有政治体制方面、社会经济方面、社会环境方面、个人品德修养等方面的原因，而权力导致腐败成为其中最主要的原因。虽然拥有权力不一定会导致腐败的产生，但是腐败现象的产生一定与权力有千丝万缕的联系。下面主要从公共权力对腐败问题的影响入手，进一步阐述引起腐败问题产生的原因。

1、腐败问题产生的首要原因是权力越轨

所谓权力越轨就是国家公职人员利用自身的职务而产生的权力为自己谋取私利，损害群众利益、集体利益和国家利益的行为。国家公职人员不能够正确使用自己手中所拥有的权力，从而导致权力越轨行为的发生。权钱交易成为了权力越轨行为的突出表现之一。当权力的运行超出了原先赋予权力时的本来意图，产生了与本来目的相矛盾的利益集合体，权力的运行在同等程度上是不符合法律效力的。当权力的运行超出了正常的轨道，而只是成为“以权谋私”行为的一个幌子，那么腐败行为也就在这种权力的不断运行的过程中生长，权力的越轨行为是产生腐败行为的首要原因。因此，在腐败治理的道路上，最重要的方向就是要保证权力能够正确行使，真正实现为人民服务，只有这样才能有效地减少腐败的产生，进而可以更好地防止腐败问题的发生，进一步改进了权力的运行效果。

2、权力不受监督必然导致腐败

在现实生活中频频发生的典型的腐败案件可以归结为一点：对公共权力的监督不到位。当权力的掌握者手中的权力不受来自群众和上级或者同级人员的约束的时候，其腐败行为也将越来越严重。当权力一旦脱离了监督，就会出现以权谋私、权钱交易等恶性行为，违背了当初设立职权时应该有的意义。在监督不力时，权力的掌握者在进行权力的实施过程中往往以个人的好恶为标准。在权力不受监督的状况下，腐败的产生有下面三个原因：第一，近年来被揭露的大部分的腐败案件，几乎都是因为缺乏对权力的有效监督。并且有的是由于权力拥有者为了追求个人利益的最大化故意逃避对其的监督，从而造成腐败。有的案件是由于各个权力监督机关之间互相推脱责任，导致权力监督失效。有的案件是由于民众有意无意地放弃自己的监督权，这就给那些伺机想要钻法律空子逃避责任的人员提供了机会。第二，当权力不受监督时，它的主要特点通常是领导者个人说了算，实行独断专行的一言堂政策，基本没有民主可言。当然，独断专行的权力并不一定会产生腐败，因为在我国古代实行封建君主专制，其主要决策者就是皇帝，由于君主个人的能力和素养不同，官员之间的腐败状况也会有所差异，尤其是在历史上一些比较繁荣的时期，如贞观年、康乾盛世，腐败行为就不会如此猖獗，因此一个时期的腐败状况还要取决于当权者个人的品德修养与价值追求。但是，当个人权力专断，国天下成为家天下时，由于当权者受到更多的蒙蔽，无法了解到真实的情况，这就为那些有意进行腐败行为的不法分子提供了更多的机会。第三，当权力受不到有效地监督时，这就为以权谋私提供更多的机会。在我国社会主义建设的初级阶段，由于人们当前的思想认识和道德水平不高，法律思维意识欠缺，才导致以权谋私的广泛存在。因此，必须加强对国家行政机关的有力监督，将腐败行为降到最低。

3、权力监督缺失必然导致腐败

从中共十八大以来，政府对国家行政人员的腐败行为进行了有力的查处，一些腐败案件也渐渐被揭露出来。如果只是简单地把腐败问题的原因归结为是由于权力的监督不力，这种原因的总结在一定程度上是不客观的。因为，从我国社会的政治体制来说，从建国开始，党和国家就十分重视党的建设和行政人员素质的培养，所以在监督机制和监督形式方面是比较完善的，可是腐败问题的治理效果还是不理想，反而愈演愈烈。其中的原因有哪些？这就要求应该从完善监督体制、加大监督力度和提高监督效果等方面来解决腐败问题。权力的正确行使与有效的监督是统一的，行使权力的最初目的是为人民群众谋利益。当然权力行使的是否得当也来自人民群众的评判，因此对权力的监督最重要的是调动人民群众监督的积极性。可是，一部分群众的监督意识比较薄弱，当腐败行为产生时由于自身对我国的监督体制和其中细则没有明确的了解，同时也有某方面的惧怕，这就使监督的效果大打折扣，让某些官员逍遥法外，为所欲为，并且产生了腐败行为。

三、权力监督机制的必要性和紧迫性

当一系列的腐败案件浮出水面，涉及的国家干部越来越多、钱财数额越来越大，对国家和人民的利益的损害和公共财产的损坏程度也在逐渐提升。当腐败再一次成为社会问题的焦点，成为党和国家的主要工作任务之一，腐败问题的治理也是同样刻不容缓。有效的减少和防止腐败的产生才能避免亡党亡国的危险。

对腐败现象治理的根本途径是权力监督机制的建立和健全有效的监督体制。从法律层面和制度层面出发，给予腐败行为以有力的还击，并且以完备的法律体系作为支撑，把监督腐败行为从道德约束层面上升到法治层面，这一点与我国建设社会主义法治国家是相吻合的。腐败的治理需要有效的监督，监督的合理性和有效性应该以建立完备的监督机制开始。

当腐败现象不断滋长，公共权力执行受到影响，公共权力的监督并未发挥它本来的作用，这就使得公共权力的监督机制存在着严重的问题。因此必须从公共权力监督体制的不断健全与完善入手，使腐败现状有所改善。

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【作者简介】

杨 娟（1992-）女，陕西咸阳人，延安大学马克思主义学院2015级思想政治教育专业硕士研究生.